Решение № 2-1488/2024 2-1488/2024(2-5342/2023;)~М-4039/2023 2-5342/2023 М-4039/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-1488/2024

Дело № 2-1488/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Иванова Д.Н.,

при секретаре Именитовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Смоленска, МБДОУ «Детский сад № 54 «Дружба» г. Смоленска о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищенности, обеспечении финансирования,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Смоленска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Смоленска, МБДОУ «Детский сад № 54 «Дружба» г. Смоленска о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищенности, путем обеспечения установки системы речевого оповещения МБДОУ «Детский сад № 54 «Дружба» г. Смоленска в течении 4-х месяцев с момента поступления финансирования, а также о возложении обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий. В обоснование искового заявления указав, что вопреки требованиям закона данные меры антитеррористической защищенности в отношении названного объекта третьей категории опасности не предприняты.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель администрации г.Смоленска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представив письменные возражения на исковое заявление и пояснила, что денежные средства для реализации мероприятий по антитеррористической защищенности (оборудование системой оповещения и управления эвакуацией) выделены МБДОУ «Детский сад № 54 «Дружба» г. Смоленска. В настоящее время дошкольным учреждением осуществляются мероприятия и ведутся работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией работников и обучающихся в здании указанного детского сада.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 54 «Дружба» г. Смоленска ФИО3 против удовлетворения исковых требований не возражала, указав, что заявленного в исковом заявлении срока достаточно для устранения дошкольным учреждением нарушений антитеррористической защищенности.

Третье лицо ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области» в судебное заседание своего представителя не направило, представив письменный отзыв на иск.

Суд, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч.2 ст.45 ГПК РФ).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. №35 – ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. 7, п. «Д» ст. 11, ст. 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с пп.13 ч.1 ст.16 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу положений ст.1, ст.41 Устава г.Смоленска город Смоленск - муниципальное образование, являющееся городским округом; указанные выше полномочия отнесены к компетенции Администрации города Смоленска.

Судом установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад № 54 «Дружба» г. Смоленска, расположенном по адресу: <...> отсутствует система речевого оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами и по существу сторонами не оспариваются.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что денежные средства, необходимые для устранения нарушений антитеррористической защищенности объектов (территорий) МБДОУ «Детский сад № 54 «Дружба» г. Смоленска для оборудования объектов (территорий) системами видеонаблюдения администрацией г. Смоленска выделены, соответствующие работы по оборудованию дошкольного учреждения системой оповещения ведутся, что подтверждается приказом администрации г. Смоленска от 22.12.2023 № 743 «Об утверждении планов предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным образовательным учреждениям в 2024 году», Планом предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным образовательным учреждениям для реализации мероприятий по антитеррористической защищенности в 2024, утвержденным приказом Управления образования и молодежной политики администрации г. Смоленска (приложение №3) от 22.12.2023 №743, Соглашением о предоставлении из бюджета города Смоленска муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 464 от 09.01.2024, заключенным администрацией г. Смоленска с МБДОУ «Детский сад № 54 «Дружба» г. Смоленска.

Таким образом, поскольку требование о выделении необходимых денежных средств для устранения нарушений антитеррористической защищенности исполнено, в удовлетворении данной части исковых требований надлежит отказать, в остальной части иск подлежит удовлетворению, так как на основании оценки представленных сторонами спора доказательств установлено несоблюдение МБДОУ «Детский сад № 54 «Дружба» г. Смоленска требований законодательства в сфере противодействия терроризму, что влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности объектов (территории) учреждения.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая баланс интересов сторон, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения не позднее четырех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Ленинского района г.Смоленска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 54 «Дружба» г. Смоленска не позднее, чем в течении 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в здании дошкольного учреждения по адресу: <...> систему речевого оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий судья Д.Н. Иванов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>