Постановление № 5-121/2023 от 27 ноября 2023 г. по делу № 5-121/2023

Дело № 5-121/2023

45RS0008-01-2023-002154-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кетово Курганской области 28 ноября 2023 года ул. М. Горького, 42

Судья Кетовского районного суда Курганской области Бандурко Артем Сергеевич,

с участием представителя администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1,

главного государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>), расположенной по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

25 октября 2023 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 в Кетовский районный суд Курганской области направлен протокол № 127 от 19 октября 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Представитель администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1 пояснил, что требование в части создания в п. Зеленый источников наружного противопожарного водоснабжения в целях пожаротушения для забора воды, содержащееся в п. 22 предписания № 45/1/1 от 19 октября 2023 года, исполнено согласно акту № 280 от 26 октября 2023 года вкопан пожарный резервуар. С нарушениями требований о противопожарных расстояниях до границ лесных насаждений, которые составляют менее 30 метров и не обеспечивают нераспространение пожара в населенных пунктах с. Темляково, с. Бараба, д. Крюково, п. Усть-Утяк, с. Лесниково, п. Придорожный, д. Лукино, мкр. Звездный, мкр. Березовая роща, мкр. Сосновый бор, мкр. Лужок, п. Чернавский, п. Малиновка, п. Чашинский, с. Иковка, п. Илецкий, п. Горелый Михаль, п. Чистопрудный, д. Белый Яр, п. Зеленый Лог, с. Колташево, с. Введенское, п. Зеленый, д. Н. Затобольная, д. Лаптева и с. Кетово, не согласен, поскольку администрация Кетовского муниципального округа не вправе сдвигать границы лесного фонда. Остальные нарушения требований пожарной безопасности не оспариваются.

Представитель ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 при рассмотрении протокола об административном правонарушении просил администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области привлечь к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Пояснил, что проверка соблюдения требований пожарной безопасности проводилась им лично совместно с представителями администрация Кетовского муниципального округа. При этом фиксация выявленных нарушений документально не производилась.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что 2 августа 2023 года по постановлению мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского района администрация Кетовского муниципального округа Курганской области была привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания ГУ МЧС России по Курганской области № 45/1/1 от 13 апреля 2023 года.

В период с 22 сентября по 19 октября 2023 года на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС России по Курганской области № 49 от 18 сентября 2023 года в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения выданного предписания № 45/1/1 от 17 июля 2023 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», срок исполнения которого истек 31 августа 2023 года.

В результате внеплановой выездной проверки выявлены факты невыполнения предписания № 45/1/1 от 17 июля 2023 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах Кетовского района Курганской области, а именно: не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды из источников наружного водоснабжения, не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, либо их достаточное количество, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений составляют менее 30 метров и не обеспечивают нераспространение пожара в населенных пунктах, не обеспечена в полном объеме очистка от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности населенных пунктов, не обеспечена очистка территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, на ширине, менее 10 метров от леса, у естественных водоемов не оборудован подъезд с площадкой и твердым покрытием не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, допускается использование противопожарных расстояний для леса для складирования горючих материалов, направление движения к источникам водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей и пожаре, на территории сельских поселений допускается свалка горючих отходов, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, населенные пункты с. Кетово и с. Введенское при численности населения более 5 000 человек не оборудованы противопожарным водопроводом, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения в с. Колесниково, в п. Нефтяников не произведена своевременная уборка травы.

19 октября 2023 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области за повторное неисполнение в установленный срок указанного выше предписания.

Однако административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно материалам дела, администрация Кетовского муниципального округа Курганской области по постановлению мирового судьи судебного участка № 50 Кетовского судебного района Курганской области от 2 августа 2023 года привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, которое обжаловано в Кетовский районный суд Курганской области и вступило в законную силу 25 сентября 2023 года.

Именно с указанной даты администрация Кетовского муниципального округа Курганской области считается подвергнутой административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако после 25 сентября 2023 года нового предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности ГУ МЧС России по Курганской области в адрес администрация Кетовского муниципального округа Курганской области не вносилось, равно как и не имелось предписания, срок для выполнения которого истекал бы после этой даты.

Таким образом, на момент истечения срока исполнения предписания № 45/1/1 от 17 июля 2023 года администрация Кетовского муниципального округа Курганской области не являлась лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения, а санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 14 данной статьи, прихожу к выводу о переквалификации действий администрации Кетовского муниципального округа Курганской области с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и квалифицирую ее действия как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела достоверно установлено, что содержащееся в протоколе об административном правонарушении нарушение требований пожарной безопасности о создании источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в п. Зеленый, содержащееся в пункте 22 предписания № 45/1/1 от 19 октября 2023 года, фактически исполнено, но иным способом, - вкопан пожарный резервуар, что подтверждается актом № 280 от 26 октября 2023 года.

Кроме того, также судом установлено, что содержащиеся в протоколе об административном правонарушении нарушение требований пожарной безопасности пункты 78, 79, 81, 85, 88, 89, 98, 101, 105, 122, 129, 136, 139, 146, 148, 151, 154, 162, 167, 171, 181, 186, о необходимости обеспечения расстояния не менее 30 метров от населенных пунктов до границ лесного массива, не нашли своего подтверждения, поскольку для выполнения данных противопожарных требований необходимо произвести работы, связанные со сплошной рубкой на землях лесного фонда, исполнить указанные требования администрация Кетовского муниципального округа Курганской области не имеет реальной возможности.

Таким образом, прихожу к выводу об исключении содержащихся в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении нарушение требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 22, 78, 79, 81, 85, 88, 89, 98, 101, 105, 122, 129, 136, 139, 146, 148, 151, 154, 162, 167, 171, 181, 186.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В ходе рассмотрения установлено и следует из представленных материалов дела, что законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, не исполняется, выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с чем оснований для применения положений ст. 24.5 КоАП РФ по данному делу не нахожу.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствия отягчающих обстоятельств, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение наказания в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>), расположенную по адресу: <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Штраф зачислить: Банк получателя Отделение Курган Банка России (УФК по Курганской области г. Курган), ИНН <***>, КПП 450101001, (УОДМС в Курганской области, л/с <***>), ОКТМО 37614000, БИК ТОФК 013735150, единый казначейский счет 40102810345370000037, КБК 11601193010005140, расчетный счет <***>, УИН 0000850100003300022014997.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кетовский районный суд Курганской области либо непосредственно в Курганский областной суд.

Судья А.С. Бандурко