Постановление № 5-208/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 5-208/2026

Дело НОМЕР

УИД 52RS0НОМЕР-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 27 апреля 2026 года

Судья Нижегородского районного суда г. ФИО1 <данные изъяты> находящийся по адресу: г. ФИО1, <адрес>,

с участием представителя Контрольно-счетной палаты Нижегородской <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия НОМЕР НОМЕР выдан ОУФМС России по Нижегородской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: г. ФИО1, <адрес>, занимающей должность начальника отдела полустационарного и социального обслуживания управления социального обслуживания населения Министерств социальной политики Нижегородской <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В Нижегородский районный суд г. ФИО1 поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, из которых усматривается, что начальник отдела полустационарного и социального обслуживания управления социального обслуживания населения Министерств социальной политики Нижегородской <адрес> ФИО4 не обеспечила выполнение в установленный срок законного представления Контрольно-счетной палаты Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-1032501/25.

В судебном заседание представитель Контрольно-счетной палаты Нижегородской <адрес> ФИО6 просила привлечь начальника отдела полустационарного и социального обслуживания управления социального обслуживания населения Министерств социальной политики Нижегородской <адрес> ФИО4 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО4, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, судом о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснение представителя Контрольно-счетной палаты Нижегородской <адрес> ФИО6, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 2 статьи 22 Закона Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О контрольно-счетной палате Нижегородской <адрес>», органы государственной власти Нижегородской <адрес> и государственные органы Нижегородской <адрес>, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Нижегородской <адрес> в 2025 году в Министерстве социальной политики Нижегородской <адрес> (далее – Министерство) на основании п. 1.30 Плана работы контрольно-счетной палаты Нижегородской <адрес> на 2025 год, утвержденного решением коллегии контрольно-счетной палаты Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, проведено плановое контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2024 году в рамках подпрограммы «Старшее поколение» государственной программы «Социальная поддержка граждан Нижегородской <адрес>».

По результатам контрольного мероприятия оформлен и подписан акт проверки – сотрудниками контрольно-счетной палаты Нижегородской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, министром социальной политики Нижегородской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Акт проверки подписан Министерством без разногласий и пояснений.

После рассмотрения Коллегией контрольно-счетной палаты Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР отчета об итогах проведенного планового контрольного мероприятия в адрес Министерства направлено Представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предупреждению нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-1032501/25 (далее – Представление).

Представление направлено в Министерство по системе электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ и получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ.

В целях принятия мер по устранению выявленных нарушений и замечаний, в резолютивной части Представлении Министерству предложено, в том числе: 1) Устранить неправомерное расходование средств областного бюджета в общей сумме 53 622,80 рублей; 2) Обеспечить соблюдение требований Гражданского кодекса РФ, Бюджетного Кодекса РФ, Закона Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, Порядка НОМЕР, Порядка НОМЕР, постановления Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, условий заключенных договоров (контрактов).

Представление должно быть рассмотрено Министерством в течение 30 дней со дня его получения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Информация о результатах рассмотрения Представления в адрес Контрольно- счетной палаты Нижегородской <адрес> направлена Министерством ДД.ММ.ГГГГ по системе электронного документооборота за № Сл-318-1145129/25.

B поступившем ответе о выполнении пункта 1 резолютивной части Представления, согласно которого Министерству следовало устранить неправомерное расходование средств областного бюджета в общей сумме 53 622,80 рублей, Министерством указано о необоснованности выводов о допущенных по решению Министерства (приказ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР) фактах неправомерного расходования ГКУ «УСЗН Балахнинского муниципального округа» средств областного бюджета при реализации мер социальной поддержки в виде выплат отдельным категориям граждан (матери погибшего ветерана боевых действий) в общей сумме 53 622,80 рублей.

Кроме того, по вопросу расходования государственным казенным учреждением Нижегородской <адрес> «Управление социальной защиты населения Балахнинского муниципального округа» средств областного бюджета при реализации мер социальной поддержки в виде выплат отдельным категориям граждан Министерство проинформировало, что расходы на оказание матери погибшего ветерана боевых действий 6 парашютно-десантной роты 2 батальона 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 воздушно-десантной дивизии, материальной помощи на возмещение расходов на дорогу в <адрес> и обратно, и на приобретение путевки производится не на основании постановления Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об оказании материальной помощи в соответствии с подпрограммой 3 «Старшее поколение» государственной программы «Социальная поддержка граждан Нижегородской <адрес>», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР», на основании:

Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об увековечении памяти воинов- десантников»;

постановления Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении государственной программы «Социальная поддержка граждан Нижегородской <адрес>»;

приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении паспорта комплекса процессных мероприятий «Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны» государственной программы Нижегородской <адрес> «Социальная поддержка граждан Нижегородской <адрес>»;

Дорожной карты по реализации мер увековечения памяти погибших военнослужащих 6 роты 2 батальона 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии ФИО9, ФИО11 и ФИО12 в 2024 году, утвержденной заместителем Губернатора Нижегородской <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, вышеперечисленные нормативные акты, явившиеся для Министерства основанием расходования средств областного бюджета при реализации мер социальной поддержки в виде выплат отдельным категориям граждан, не определяют нормы и порядок расходования бюджетных средств. Условия порядка предоставления материальной помощи отдельным категориям граждан, в т.ч. семьям погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий утверждены постановлением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, дополнительных мер социальной поддержки, в т.ч. семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий - Законом Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей и семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий» и связанных с ними подзаконными актами, иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 2 резолютивной части Представления, Министерству следовало обеспечить соблюдение требований в том числе Закона Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, Порядка НОМЕР, Порядка НОМЕР, постановления Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

В результате в представленном Министерстве ответе меры по устранению неправомерного расходования средств областного бюджета в общей сумме 53 622,80 рублей не приняты, Представление контрольно-счетной палаты Нижегородской <адрес> не исполнено по п. 1 и п. 2 резолютивной части Представления.

Дополнительная информация предоставлена Министерством от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-318-106077/26. В ответе Министерства указано, что в целях дальнейшего недопущения неправомерного расходования бюджетных средств Министерством принято решение в части реализации мер социальной поддержки в виде выплат отдельным категориям граждан (в частности матери погибшего ветерана боевых действий 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 воздушно-десантной дивизии) руководствоваться Порядком предоставления материальной помощи инвалидам и ветеранам боевых действий, семьям погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий (утв. постановлением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР) и Порядком предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (утв. постановлением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР). В 2025 году расходы с вышеуказанной целью Министерством не производились.

Таким образом, в связи с неисполнением меры по устранению неправомерного расходования средств областного бюджета в общей сумме 53 622,80 рублей, Министерство не обеспечено выполнение в полном объеме пункта 1 резолютивной части Представления. Кроме того, информация об исполнении п. 2 резолютивной части Представления предоставлена Министерством не своевременно, только ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностным регламентом начальника отдела полустационарного и надомного социального обслуживания Управления социального обслуживания населения Министерства, утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР:

Должность государственной гражданской службы Нижегородской <адрес> начальника отдела полустационарного и надомного социального обслуживания Управления социального обслуживания населения Министерства (далее – начальник отдела) в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Нижегородской <адрес>, утвержденным Законом Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О государственных должностях Нижегородской <адрес> и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской <адрес>», относится к главной группе должностей государственной гражданской службы (группа 4) категории «Руководители» (п. 1.1);

В непосредственном подчинении начальника отдела находятся осударственные гражданские служащие отдела полустационарного и надомного социального обслуживания Управления социального обслуживания населения Министерства (п. 1.5);

Начальник отдела исполняет следующие должностные обязанности:

Распределяет обязанности между сотрудниками отдела, устанавливает степень ответственности своих подчиненных на закрепленных участках, направляет и координирует их деятельность и результаты работы (п. 2 раздела 3);

Участвует в реализации региональной политики и содействует реализации федеральной политики в области поддержки граждан старшего поколения и ветеранов (п. 3 раздела 3);

Участвует в реализации государственных программ Нижегородской <адрес> в рамках своей компетенции (п. 4 раздела 3);

Участвует в осуществлении контроля за исполнением и обобщением практики применения федерального законодательства и законодательства Нижегородской <адрес> в сфере своей компетенции, в разработке предложений по его совершенствованию и их внесению в установленном порядке (п. 7 раздела 3);

Осуществляет реализацию государственной социальной политики в отношении инвалидов, граждан старшего поколения из числа: инвалидов войны, ветеранов войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников войны, несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, реабилитированных лиц, ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий, граждан, подвергшихся воздействию радиации, ФИО2, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, ФИО3, ФИО8 ФИО3, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и членов их семей, лиц, имеющих почетные звания «Почетный гражданин Нижегородской <адрес>», «Заслуженный ветеран Нижегородской <адрес>», граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, из числа лиц без определенного места жительства, лиц, отбывавших наказание в виде лишения свободы (п. 26 раздела 3);

Выполняет иные поручения начальника управления (п. 31 раздела 3);

Выполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством о государственной гражданской службе (п. 36 раздела 3).

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-к на должность начальника отдела полустационарного и надомного социального обслуживания управления социального обслуживания населения Министерства с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО4 (главная должность государственной гражданской службы Нижегородской <адрес> категории «Руководители»).

Неправомерное расходование средств областного бюджета в общей сумме 53 622,80 рублей, устранение которых подлежало по пункту 1 резолютивной части Представления, осуществлялось в рамках подпрограммы «Старшее поколение» государственной программы «Социальная поддержка граждан Нижегородской <адрес>» реализацию которой осуществляет начальник отдела полустационарного и надомного социального обслуживания управления социального обслуживания населения Министерства ФИО4.

Принимая во внимание указанное, начальник отдела полустационарного и надомного социального обслуживания управления социального обслуживания населения Министерства ФИО4, является должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными функциями, то есть является по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ субъектом административного правонарушения.

Таким образом, начальником отдела полустационарного и надомного социального обслуживания управления социального обслуживания населения Министерства ФИО4 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не обеспечено исполнение п. 2 ст. 22 Закона Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О контрольно-счетной палате Нижегородской <адрес>», Представления, в части неисполнения п. 1 резолютивной части Представления и нарушения срока предоставления информация о принятых решениях и мерах по п. 2 резолютивной части Представления.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом исследованы и оглашены в судебном заседании письменные материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; копия представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-1032501/25; информация о получении представления по системе электронного документооборота; копия письма Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-318-1145129/25 о рассмотрении представления; копия письма Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-318-106077/26; акт о нарушении установленного срока результатов рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ; копия должностного регламента начальника отдела полустационарного и надомного социального обслуживания управления социального обслуживания населения Министерства; выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-к «О назначении ФИО4».

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина начальника отдела полустационарного и социального обслуживания управления социального обслуживания населения Министерств социальной политики Нижегородской <адрес> ФИО4 в совершении административного правонарушения в судебном заседании нашла свое полное подтверждение, и квалифицирует ее деяние по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено. Оснований для применения положений ст.ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

При назначении административного наказания суд основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО4, судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит необходимым назначить ФИО4, наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29.7 – 29.11, 30.1 – 30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела полустационарного и социального обслуживания управления социального обслуживания населения Министерств социальной политики Нижегородской <адрес> ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа исполняется путем его уплаты по следующим реквизитам (с обязательным представлением квитанции в суд, рассмотревший дело):

Получатель: УФК по Нижегородской <адрес> (Контрольно-счетная палата Нижегородской <адрес>, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 526001001, Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России / УФК по Нижегородской <адрес> г. ФИО1, расчетный счет 03НОМЕР кор.счет 40НОМЕР, ОКТМО 22701000, БИК 012202102, КБК 49НОМЕР, УИН 0412414НОМЕР.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ, сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, – влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. ФИО1 в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО10 ФИО5