Решение № 12-107/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 12-107/2025

УИД 91MS0№-06 Дело № 12-107/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым ФИО5 С.О., с участием директора МБОУ г. Керчи Республики Крым – ФИО2, начальника контрольно-ревизионного отдела Администрации г. ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Керчи жалобу Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Керчи Республики Крым «Школа № 2», на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым от 11 июля 2025 года, о привлечении Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Керчи Республики Крым «Школа № 2» к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым от 11.07.2025 Муниципальное бюджетное образовательное учреждение г. Керчи Республики Крым «Школа № 2» (далее МБОУ г. Керчи «Школа № 2») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 201,48 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МБОУ г. Керчи «Школа № 2» в лице директора ФИО2 обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указала, на то, что между школой и ООО «Лидия» заключен договор безвозмездного пользования помещением по типовой форме, утвержденной 28.08.2019 Керченским городским советом, в котором сроки оплаты за предоставление коммунальных услуг не определены, в то время, как они определены ресоснабжающими организациями, а также за несвоевременную оплату предусмотрена пеня. В типовой форме также отсутствует четкое указания на отдельные заключение договоров ООО «Ладия» с ресоснабжающими организациями, в связи с чем, полагает, что у общества был выбор порядка оплаты коммунальных услуг. Поскольку показания с приборов учета работниками школы снимаются в последний день месяца, после чего с ООО «Ладия» подписывается двусторонний акт и выставляются счета на оплату, а в получаемой школой субсидии отсутствует какое-либо распределение использования денежных средств, в том числе и на оплату коммунальных услуг, то в данном случае оплату коммунальных услуг произвела школа. Также обратила внимание на то, что судом не было учтено, что школа действовала с учетом положений договора на бухгалтерское обслуживание, исходя из принципов правильного и экономичного расходования средств.

В судебном заседании директор МБОУ г. Керчи «Школа № 2» - ФИО2 просила заменить штраф школе на предупреждение. Дала пояснения, аналогично доводам, изложенным в жалобе. Пояснила, что директором школы, является с 2015 года, до 2022 года, помещения школы предоставлялись в аренду третьим лицам и за счет денежных средств, полученных от аренды, осуществлялась оплата коммунальных услуг. С 2022 года порядок поменялся и помещения стали передаваться в безвозмездное пользование, однако коммунальные платежи пользователи помещения должен оплачивать самостоятельно. Поскольку детальный порядок касаемо оплаты коммунальных услуг пользователеями не урегулирован, школа сама производила оплату, после чего счета предъявлялись пользователям помещений и они производили оплату.

В судебное заседание начальник контрольно-ревизионного отдела Администрации г. Керчи ФИО4, возражала против доводов жалобы, указав на то, что ранее все школы через управление образования, предупреждались о том, что в связи со сменой порядка предоставления помещений третьим лицам, оплату коммунальных услуг необходимо производить за счет средств лица, которые безвозмездно пользуются помещениями школы, однако оплата все равно продолжала производится за счет бюджетных средств, не предназначенных для этого.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения директора МБОУ г. Керчи «Школа № 2» - ФИО2, должностного лица ФИО4, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, названная статья относит к противоправным действиям расходование бюджетных средств должностным лицом (получателем бюджетных средств) на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Материалами дела установлено, что МБОУ г. Керчи РК «Школа № 2 является бюджетным образовательным учреждением, находящемся в ведении муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (п.1 Устава МБОУ г. Керчи РК «Школа № 2») (л.д.55-68).

С целью предоставления субсидии на выполнение муниципального задания между Управлением образования администрации города Керчи и МБОУ г. Керчи РК «Школа № 2» 28.12.2024 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджетного муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) № 24 (далее - Соглашение) (л.д.51-54).

В соответствии с пунктом 2.3 указанного Соглашения размер субсидии рассчитан в соответствии с показателями муниципального задания на основании нормативных затрат, определенных в соответствии с постановлением администрации города Керчи от 28.12.2017 № 4968/1-п.

31.01.2025 между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением города Керчи Республики Крым «Школа № 2» и ООО «Ладия» заключен Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 1 о передаче в безвозмездное временное пользование имущества - помещение пищеблока в здании МБОУ г. Керчи РК «Школа № 2» площадью 169,4 кв.м. ООО «Ладия» для организации оказания услуг по обеспечению горячим питаем учащихся, получающих начальное общее образование и учащихся льготной категории с 13.01.2025 по 28.02.2025 (л.д.29-32).

В соответствии с п. 3.3.4 указанного Договора, ссудополучатель обязан оплачивать коммунальные и иные обязательные платежи по отдельным договорам, самостоятельно заключаемым с соответствующими службами или выставленными Балансодержателем счетам, в соответствии с установленными нормами и на основании действующих цен и тарифов.

13.01.2025 между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением города Керчи Республики Крым «Школа № 2» и ООО «Ладия» заключен Договор о возмещении стоимости коммунальных услуг № КУ-1 (л.д. 33-35), согласно условиям, которого ссудополучатель ООО «Ладия» обязуется возместить МБОУ г. Керчи РК «Школа № 2» стоимость потребленных услуг, которые связаны с эксплуатацией нежилого помещения пищеблока, а именно своевременно и в полном объеме производить расчеты по возмещению расходов по коммунальным услугам.

09.04.2025 Контрольно-ревизионным отделом администрации города Керчи Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города Керчи Республики Крым «Школа № 2», целью которой являлась проверка организации и оказания услуги по обеспечению горячим питанием обучающихся в муниципальном обще образовательном учреждении города Керчи Республики Крым «Школа № 2».

По результатам проверки установлено, что источником финансирования коммунальных расходов и содержания помещений, переданных в безвозмездное временное пользование ООО «Ладия» являлись средства бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, направленных в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальным услуг (выполнение работ) от 28.12.2024.

В январе - феврале 2025 года школой неправомерно произведены расходы средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на содержание помещений, переданных в безвозмездное временное пользование ООО «Ладия» за январь-февраль 2025 года в сумме 64 029,60 рублей, что подтверждается копиями платежных поручений от 14.02.2025 (л.д.14,18), копией счета от 17.03.2025 (л.д.26), копиями актов (л.д. 16,20), копией акта оказания услуг от 17.02.2025 (л.д.22), копиями актов о потреблении коммунальных услуг (л.д.23,27), копиями актов о снятии показаний приборов учета (л.д.24-25,28), что нарушает требования статьи 69.1 и пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 19,36 Постановления администрации города Керчи от 28.12.2017 № 4968/1-п, п.п. 16,34 приказа управления образования администрации города Керчи № 456 от 29.12.2017, пункта 4.3.3 Соглашения от 28.12.2024 № 24, МБОУ г. Керчи РК «Школа № 2».

Таким образом, в результате проведенной проверки установлено нецелевое использование бюджетных средств МБОУ г. Керчи РК «Школа № 2», а именно: оплата содержания (коммунальных услуг) за помещения, переданные образовательным учреждением иным бюджетным учреждениям по договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

По данному поводу 14.05.2025 начальником Контрольно-ревизионного отдела Администрации г. Керчи Республики Крым в отношении МБОУ г. Керчи РК «Школа № 2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьи 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения МБОУ г. Керчи РК «Школа № 2» вмененного административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении; соглашением о предоставлении целевой субсидии; заключенными договорами, актами приема-передачи.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводам директора школы – ФИО2 о том, что договор безвозмездного пользования не является договором аренды, а потому не применима ссылка на пункт 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», отсутствия нарушений бухгалтерских учетов, отсутствия на счету Учреждения иных средств для оплаты коммунальных услуг за помещение, переданного в безвозмездное пользование муниципального имущества, а также необходимости своевременной оплаты за коммунальные услуги во избежание применения к Учреждению штрафных санкций, отсутствие целевого назначений, предоставленных субсидий, была дана надлежащая оценка мировым судьей.

Доводы о том, что ООО «Ладия» предоставлено право выбора способа оплаты коммунальных услуг, в соответствии с п. 3.3.4 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенного 31.01.2025 с ООО «Ладия», не свидетельствует о том, что оплату за потребляемые ими коммунальные услуги может производить школа, используя бюджетные денежные средства.

Для удовлетворения заявления школы со ссылкой на статью 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением оснований не имеется.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы безопасности государства.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет, в том числе по тем основаниям, что допущенное школой нарушение нецелевого использования бюджетных средств характеризуется пренебрежением к соблюдению требований бюджетного законодательства, может представлять угрозу охраняемым общественным интересам и безопасности государства.

Постановление о привлечении МБОУ г. Керчи РК «Школа № 2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания при указанных выше условиях сомнений не вызывает.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении,

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым от 11 июля 2025 года, о привлечении Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Керчи Республики Крым «Школа № 2» к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Керчи Республики Крым «Школа № 2» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья