Решение № 3А-124/2017 3А-124/2017~М-138/2017 М-138/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 3А-124/2017

Дело № 3а-124/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Клепчи С.Н.,

при секретаре Комлевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 11 декабря 2017 г. административное дело по административному иску Гаражно-строительного кооператива № 4 к Правительству Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость,

установил:

представитель общества с Гаражно-строительного кооператива № 4 (далее – ГСК № 4) ФИО1 31 октября 2017 г. обратилась в Курганский областной суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области, Правительству Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость.

В обоснование административного иска представитель ГСК № 4 по доверенности ФИО1 указала, что административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 43158 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Арендодателем указанного земельного участка является Администрация города Кургана.

Постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области, в том числе и стоимости спорного земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составила 25023008 руб. 40 коп. по состоянию 1 января 2010 г.

На основании отчета № 103/2017 от 19 октября 2017 г. об определении рыночной стоимости земельного участка, подготовленного оценщиком общества с ограниченной ответственностью «ДЛЛ» (далее – ООО «ДЛЛ») Б.Е.В., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № была определена в размере 5471 100 руб. по состоянию 1 января 2010 г.

Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы административного истца, так как влечет увеличение размера арендной платы, исчисляем на основании кадастровой стоимости земельного участка.

Приводя пример расчета арендной платы, и ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, просила установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, возложить обязанность внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость.

В судебное заседание представитель административного истца ГСК № 4 по доверенности ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в письменном ходатайстве на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, просила рассмотреть дело без ее участия и без участия административного истца.

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежаще, представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще, представил отзыв, в котором выразил позицию относительно заявленных требований, и ходатайство об исключении из числа ответчиков. Данное ходатайство судом удовлетворено, определен процессуальный статус в качестве заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежаще, представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, заявленные требования оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица ООО «ДЛЛ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст.ст. 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части.

Судом установлено, что ГСК № 4 является юридическим лицом, создан на добровольных самостоятельных началах гражданами Российской Федерации для удовлетворения их потребителей в строительстве и эксплуатации гаражей для легковых автомобилей и мотоциклов, имеет право вступать в договорные отношения с государственными, кооперативными и другими предприятиями, а также гражданами, получать в пользование на условиях аренды либо в качестве пая здания, сооружения, оборудование и иное имущество, относящееся к основным фондам, что следует из п. 1.1., 1.2., 3.5. Устава ГСК № 4, зарегистрированном постановлением Администрации города Кургана № 55 от 1 февраля 1995 г.

ГСК № 4 поставлено на учет в налоговом органе 3 февраля 1995 г., что подтверждается свидетельством 45 № 0023557 от 31 января 2000 г., по состоянию на 30 октября 2017 г. состоит в Едином государственном реестре юридических лиц.

15 октября 2013 г. между арендодателем Администрацией города Кургана и арендатором ГСК № 4 заключен договор № 727 аренды земельного участка, сроком на 11 месяцев со дня подписания договора сторонами. По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок территории ГСК из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 43 158 кв.м, расположенный по <адрес>.

По информации, представленной Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана представителю ГСК № 4 ФИО1, договор № 727 аренды земельного участка от 15 октября 2013 г. заключен сроком до 15 сентября 2014 г. Поскольку по окончании срока договора ГСК № 4 продолжало пользоваться указанным земельным участком, и возражения по вопросу дальнейшего его использования со стороны арендодателя отсутствовали, договор считается возобновленным на прежних условиях на неопределенный срок в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 6 октября 2017 г., кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № составила 25023008 руб. 40 коп.

В соответствии с отчетом № 103/2017 от 19 октября 2017 г. об определении рыночной стоимости земельного участка, подготовленного оценщиком ООО «ДЛЛ» Б.Е.В., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию 1 января 2010 г. определена в размере 5471 100 руб.

Согласно уведомлению Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области от 30 октября 2017 г., заявление ГСК № 4 от 25 октября 2017 г. об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером № рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, не принято к рассмотрению.

31 октября 2017 г. представитель ГСК № 4 ФИО1 обратилась в Курганский областной суд с административным исковым заявлением, указывая на нарушение прав административного истца, как арендодателя указанного земельного участка и плательщика налога.

В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316.

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства кадастровая стоимость по своей природе является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точного соответствия реальной рыночной стоимости.

Согласно ч. 1 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об оценочной деятельности») предусмотрена возможность оспорить физическими лицами результаты определения кадастровой стоимости, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно ч. 1 ст. 24.19 Федерального закона об оценочной деятельности датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № является 1 января 2010 г.

Таким образом, именно на эту дату (1 января 2010 г.) в силу вышеприведенных положений закона должна быть определена рыночная стоимость указанного земельного участка, что согласуется с положением п. 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Поскольку участвующими в деле лицами в установленном законом порядке не оспорены представленные административным истцом результаты оценки по определению рыночной стоимости спорного земельного участка, ходатайств о назначении по делу судебной оценочной экспертизы участниками процесса не заявлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения по делу судебной экспертизы, поскольку отчет оценщика ООО «ДЛЛ» Б.Е.В. об определении рыночной стоимости земельного участка отвечает требованиям закона и является допустимым доказательством по делу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ГСК № 4 административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере 5471 100 руб., определенной по состоянию на 1 января 2010 г. отчетом оценщика ООО «ДЛЛ» Б.Е.В. № 103/2017 от 19 октября 2017 г.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость, поскольку с 1 января 2017 г. с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области снята указанная функция, а Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в силу закона обязано внести запись в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Гаражно-строительного кооператива № 4, обратившегося в Курганский областной суд к Правительству Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость, удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 43158 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 5471 100 руб. по состоянию на 1 января 2010 г.

Датой подачи заявления Гаражно-строительного кооператива № 4 о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 25 октября 2017 г., то есть, дату обращения данного юридического лица в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области.

Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в данные государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья С.Н. Клепча