Решение № 2-410/2020 2-410/2020~М-393/2020 М-393/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-410/2020

Дело № 2-410/2020

24RS0003-01-2020-000961-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 09 октября 2020 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Балахтинского района Леончук А.А.,

истца ФИО4 ФИО10,

представителя ответчика администрации Балахтинского района ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.02.2018 года № №,

при секретаре Ивашиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах ФИО4 ФИО11 к Администрации Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанностей предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Балахтинского района площадью не менее 33 квадратных метров ФИО4, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО4 к Администрации Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанностей предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Балахтинского района площадью не менее 33 квадратных метров ФИО4, мотивируя свои требования тем, что № М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО3, умерла, сведения об отце ребенка в свидетельстве о рождении не указаны. Постановлением администрации Балахтинского района Красноярского края 15.10.2010 года № над несовершеннолетней ФИО3, установлена опека, назначен опекун ФИО7 Собственного жилого помещения ФИО4 не имеет, фактически проживает в <адрес>. Жилое помещение, в котором зарегистрирована ФИО4, на основании договора социального найма жилого помещения, 30.05.2017г. комиссией признано непригодным, для проживания. При таких обстоятельствах ФИО4, имеет право на предоставление жилого помещения в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» на территории Балахтинского района. На основании решения комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, 22.12.2017 года ФИО4 поставлена на учет детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, не имеющих жилого помещения для предоставления жилого помещения на территории Балахтинского района. До настоящего времени жилое помещение ФИО4. не предоставлено. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. Поскольку до настоящего времени жилое помещение ФИО4 не предоставлено в нарушении ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка», Закона Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», в связи, с чем прокурор просит суд возложить обязанность на администрацию Балахтинского района предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Балахтинского района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п.24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Старший помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Балахтинского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям указанным в возражениях. Согласно письменных возражений установлено, что согласно ч. 1 ст. 19 Федерального Закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми, для осуществления органам местного самоуправления. В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24.12.2009 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно - распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. В ч. 5 ст. 19 Федерального Закона №131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. На основании ч. 3 ст. 20 Федерального Закона №131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Администрации Балахтинского района денежные средства на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не выделялись, а собственных денежных средств у администрации района нет. Следовательно, отдельные государственные полномочия нельзя считать переданными администрации района и данный вопрос остается в ведении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а именно Министерства образования и науки Красноярского края, так как оно на ведомственной структуре расходов является главным распорядителем в отношении названных средств краевого бюджета. Вместе с тем, прокуратура просит обязать администрацию предоставить жилое помещение не менее 33 кв.м., однако в соответствии с пунктом 14 ст. 17 Закон Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров. При предоставлении индивидуального жилого дома, расположенного на территории сельского населенного пункта, допускается превышение размера общей площади жилого помещения, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем в два раза. В связи с чем, просит учесть данное положение законодательства при разрешении дела по существу, и отказать в иске (л.д.32-34).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора представитель Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом, путем направления уведомления, об уважительности причины неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не просил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав стороны, исследовав и изучив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Частями 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое как объект жилищных прав пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1, 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями».

Закон Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения" наделяет на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления), государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка".

В силу п. 1, 14 ст. 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, согласно Постановления администрации Балахтинского района Красноярского края 15.10.2010 года № над несовершеннолетней ФИО4 установлена опека, назначена опекуном ФИО7 (л.д.13).

Родителями ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения являются: ФИО2, сведения об отце не указаны, что подтверждается свидетельством о рождении II –БА № от 07.09. 2010 г. (л.д.9).

Согласно свидетельства о смерти II –БА № от 01.09.2010 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, умерла 23.07.2010 г., о чем составлена 09.08.2010 г. запись акта о смерти № Балахтинским территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края России (л.д.12).

Согласно ксерокопии паспорта и информации Миграционного пункта МО МВД России «Балахтинский», ФИО4 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес> с 25.01.2002г. года зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес> по н.в., а также с 12.09.2018г. по 30.06.2021г. зарегистрирована по адресу Россия, <адрес>, <адрес> (л.д. 10-11, 29-30).

Согласно справки Управления образования Администрации Балахтинского района Красноярского края от 09.09. 2020г. № ФИО4 ФИО13, 15.01.2002г. года рождения действительно относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения и состоит на учете в Министерстве образования Красноярского края на основании решения комиссии от 22.12.2017г., для получения жилого помещения на территории Балахтинского района. Отказа в предоставлении жилого помещения ФИО4 не было, жилое помещение ей не предоставлено, в связи с учетной очередью (л.д.8).

30.11.2017г. ФИО7 обратилась с заявлением в Министерство образования Красноярского края о предоставлении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. рождения жилого помещения по месту жительства в Балахтинском районе, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.14).

Согласно справки Новоселовского отделения Восточно- Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» Балахтинского дополнительного офиса от 01.12.2017г. № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения (на день смерти 23.07.2010 г.) участие в приватизации не принимали и не имеют на праве личной собственности жилые объекты по Балахтинскому району, Красноярского края (л.д.15).

Согласно договора социального найма жилого помещения № от 06.04.2010г. Администрацией Чистопольского сельсовета нанимателю ФИО2 и ее членам семьи гр. мужу – ФИО9 и дочери ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ рождения предоставлена муниципальная квартира в двухкомнатном доме общей площадью 41 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.21-22).

Постановлением Администрации Балахтинского района Красноярского края от 04.12.2017 г. № установлен факт невозможности проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. рождения в ранее занимаемом жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,в связи с тем, что указанное жилое помещение признано непригодным для проживания на основании заключения от 30.05.2017г.(л.д.16,1-20).

Согласно уведомлений от 27.07.2017г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, права на объекты недвижимого имущества у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения и у ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения отсутствуют (л.д.17-18).

02.09.2020 года ФИО4 обратилась в прокуратуру Балахтинского района с заявлением о защите своих нарушенных прав (л.д. 5).

Прокурор обратился в интересах ФИО4 в суд с заявлением к администрации Балахтинского района о предоставлении вне очереди жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку жилое помещение ФИО4 не предоставлено.

Удовлетворяя требования прокурора, суд мотивирует это тем, что из вышеприведенных законоположений следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения.

Право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" у ФИО4 возникло с момента наступления 18-ти летнего возраста, однако полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма ей не было предоставлено. Следовательно, ФИО4 исходя из заявленных прокурором Балахтинского района в его интересах исковых требований должна быть, обеспечена благоустроенным жилым помещением в виде отдельной квартиры по договору социального найма специализированного жилого помещения отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п.24 ст. 17 закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Суд не принимает во внимание доводы представителя администрации Балахтинского района о том, что отдельные государственные полномочия нельзя считать переданными администрации района и вопрос о предоставлении жилья ФИО4 остается в ведении органа исполнительной власти субъекта РФ, так как денежных средств на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не поступило в бюджет района, поскольку данная обязанность по предоставлению вышеназванного жилья действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, и ответчиком не исполнена.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Балахтинского района в интересах ФИО4 ФИО14 - удовлетворить.

Обязать администрацию Балахтинского района предоставить ФИО4 ФИО15, благоустроенное жилое помещение на территории Балахтинского района по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п.24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2020 года