Решение № 12-312/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-312/2019

Дело № 12-312/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 ноября 2019 года город Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Кудина Т.Б.,

при секретаре Ушаковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Инспекции ФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска на постановление мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 06.09.2019 по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ликвидационной комиссии ООО «НЭВЗ-Н» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 06.09.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ликвидационной комиссии ООО «НЭВЗ-Н» ФИО2 по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Инспекции ФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО3 обратился с жалобой на постановление, в которой просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что в связи с неуплатой АО «НЭВЗ-Н» страховых взносов за 1 квартал 2019 года в установленный ст. 431 НК РФ срок, в адрес налогоплательщика в установленные ст. 70 НК РФ сроки направлено требование <данные изъяты>, в котором в соответствии с п. 4 ст. 69 НК РФ указан срок для его исполнения до 08.05.2019. Требование __ об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, уведомляющее налогоплательщика о наличии у него недоимки и необходимости ее погасить в установленный в нем срок, а также о наступлении определенных последствий его невыполнения, вынесено должностным лицом инспекции законно, а срок его исполнения установлен в соответствии с действующим законодательством и не является дополнительным сроком для уплаты налогов (сборов), страховых взносов, на что необоснованно указывает в обжалуемом постановлении мировой судья.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще. Явившаяся в судебное заседание главный специалист-эксперт правового отдела ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО4 не подтвердила наличие полномочий представлять интересы Инспекции в суде по делам об административных правонарушениях, в связи с чем не была допущена к участию в деле.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, проанализировав доказательства по делу, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Как следует из материалов дела, в требовании <данные изъяты> Инспекция ФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска потребовала от руководителя ООО «НЭВЗ-Н» в срок до <данные изъяты> уплатить страховые взносы в размере <данные изъяты>

Неисполнение требования Инспекции послужило основанием для составления в отношении руководителя ликвидационной комиссии ООО «НЭВЗ-Н» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Вынося обжалуемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мировой судья указал, что требованием Инспекции фактически установлен дополнительный срок для уплаты взносов, что не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.4 КоАП РФ установление виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, предполагает в числе иного установление законности распоряжения или требования должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль.

Статьей 44 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных этим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах (пункт 1).

При этом в силу пункта 2 названной статьи Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается, в числе прочего, с уплатой налога и (или) сбора в случаях, предусмотренных данным Кодексом (пункт 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации).

Из статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога (пункт 1).

Если иное не предусмотрено пунктом 2.1 данной статьи, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном указанным Кодексом. Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 данного Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных этим Кодексом.

Приведенные нормы применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов (пункт 4 статьи 44, пункт 9 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации).

Из статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога (пункт 1). Форма требования утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (пункт 5). Правила, предусмотренные данной статьей, применяются также в отношении требований об уплате сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, предусмотренных главой 9 указанного Кодекса, и распространяются на требования, направляемые плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам (пункт 8).

Пунктом 3 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа следующего календарного месяца.

В рассматриваемом случае требованием Инспекции руководителю ООО «НЭВЗ-Н» предписывалось в срок до 08.05.2019 уплатить страховые взносы за 1 квартал 2019 года, подлежащие оплате в соответствии с пунктом 3 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации до 15-го числа каждого следующего календарного месяца.

Вместе с тем, исходя из изложенных выше норм обязанность по уплате налогов (сборов, страховых взносов) возникает с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату конкретного налога, сбора или страхового взноса, а не в результате направления требования налогового органа с произвольно установленным сроком уплаты. Неисполнение данной конституционной обязанности влечет наступление предусмотренных законодательством о налогах и сборах последствий и применение установленного порядка мероприятий, не зависящих от факта направления инспекцией лицу соответствующего требования.

Следует учесть, что в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе взыскивать недоимки, а также пени, проценты и штрафы в случаях и порядке, которые установлены названным Кодексом. При этом права, предусмотренные указанным Кодексом в отношении налогоплательщиков, налоговые органы также осуществляют в отношении плательщиков страховых взносов (пункт 2.1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации).

По сути, в требовании воспроизводятся положения Налогового кодекса Российской Федерации о сроках уплаты страховых взносов, обязанности налогоплательщика по уплате налогов и сборов, а также содержится требование о выполнении перечисленных положений Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации обязанность по уплате юридическими лицами страховых взносов в случае пропуска очередного срока их уплаты сохраняется вне зависимости от того, выставлялось ли по данному обстоятельству налоговым органом требование или нет.

Таким образом, требование не содержит никаких конкретных обязанностей для Общества и не свидетельствует о проведении налоговым органом каких-либо конкретных мероприятий в рамках государственного финансового контроля, а, соответственно, не выполнение данного требования не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

При таком положении неисполнение направленного Инспекцией руководителю ликвидационной комиссии ООО «НЭВЗ-Н» требования <данные изъяты>, устанавливающего произвольный срок для выполнения данной обязанности, административную ответственность по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ, не влечет.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако жалоба заявителя не содержит доводов о существенных нарушениях мировым судьей процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Напротив, в жалобе высказывается несогласие с данной мировым судьей оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу. Однако несогласие с выводами мирового судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение мировым судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Между тем, существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального административного права мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ликвидационной комиссии ООО «НЭВЗ-Н» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника Инспекции ФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Кудина Т.Б.