Решение № 7-106/2020 от 3 июня 2020 г. по делу № 7-106/2020

УИД 69RS0037-02-2020-000007-92

№ 7-106/2020 судья Минько О.Н.


РЕШЕНИЕ

03 июня 2020 г. г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главного врача Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Областной клинический психоневрологический санаторий «Новинки» ФИО1 на постановление судьи Калининского районного суда Тверской области от 21 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Областной клинический психоневрологический санаторий «Новинки»,

установил:

постановлением судьи Калининского районного суда Тверской области от 21 февраля 2020 г. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Областной клинический психоневрологический санаторий «Новинки» (далее – ГБУЗ ОДКПН санаторий «Новинки», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей (л.д. 56-59).

В жалобе поданной в Тверской областной суд, и.о. главного врача ГБУЗ ОДКПН санаторий «Новинки» ФИО1 просит отменить постановление о назначении наказания и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что предписание старшего инспектора ОНД и ПР по Калининскому району Тверской области ФИО3 в части обязывания перестроить дверные проемы, лестницы, убрать перепады высот полов, фактически не исполнимо, так как предписывает полностью перестроить здание лечебного и административных корпусов 1970-х годов постройки. Со ссылкой на положения статьи 4.6 КоАП РФ полагает, что административное правонарушение инкриминируемое учреждению по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ квалифицировано неверно (л.д. 63-64).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени месте рассмотрения дела (л.д. 68-70), никаких ходатайств в адрес Тверского областного суда не поступало. При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как усматривается из материалов постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района Тверской области от 20 мая 2019 г., вступившим в законную силу 04 июня 2019 г., ГБУЗ ОДКПН санаторий «Новинки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей, в связи с тем, что предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 04 сентября 2018 г. № 41/1/36 со сроком исполнения до 01 апреля 2019 г. не было исполнено (л.д. 34 – 39, 71-76).

30 апреля 2019 г. старшим инспектором ОНД и ПР по Калининскому району Тверской области ФИО3 ГБУЗ ОДКПН санаторий «Новинки» было выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 36/1/30 со сроком исполнения до 01 ноября 2019 г., а именно:

1) обеспечить на объекте хранение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты в соответствии с пунктом 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее - ППР в РФ);

2) обеспечить проведение ежеквартальной и ежегодной проверок огнетушителей в соответствии с пунктами 4.3.6, 4.3.7 Свода правил 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденными Приказом МЧС России № 179 от 25 марта 2009 г. (далее – СП 9.13130.2009);

3) устранить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников в изоляторе в главном корпусе, в помещении спальни 2-ой группы (девочки), в помещении спальни младшей группы (мальчики), кабинете старшей медсестры, ЛФК, генераторной, в помещении бельевого склада, мастерской, в административном здании в соответствии подпунктом «в» пункта 42 ППР в РФ;

4) устранить перепады высот менее 45 см в полу на путях эвакуации из спальных помещений и коридоров на основании пункта 33 ППР в РФ, пункта 6.28* СНиП 21-01-97*. пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009;

5) установить над всеми эвакуационными выходами из спальных помещений и эвакуационными выводами, ведущими непосредственно наружу установлены световые оповещатели «Выход» в соответствии с пунктом 61 ППР в РФ, пунктом 3.13 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утверждённые Приказом МЧС РФ № 323 от 20 июня 2003 г., зарегистрированные в Минюсте РФ 27 июня 2003г., регистрационный номер № 4837 (далее – НПБ 104-05); пункта 5.3 Свода правил 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» утвержденные Приказом МЧС России № 173 от 25 марта 2009 г. (далее -СП 3.13130.2009);

6) оборудовать помещения кухни, помещение при входе в продуктовый склад датчиками автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии пунктом 61 ППР в РФ, пунктом 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утверждённые Приказом МЧС РФ № 315 от 18 июня 2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 г., регистрационный номер № 4836 (далее – НПБ 110-03), пункта А4 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утверждённые Приказом МЧС России № 175 от 25 марта 2009 г. (далее – СП 5.13130.2009);

7) в помещении бельевого склада, мастерской установить не менее 2-х датчиков автоматической пожарной сигнализации в соответствии с пунктом 61 ППР в РФ, пунктом 12.16 норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 04 июня 2001 г. № 31 (далее – НПБ 88-01), пункта 13.3.2 СП 5.13130.2009;

8) обеспечить открытие дверей эвакуационных выходов из спальни младшей группы (мальчики), спальни 2-ой группы (девочки), из коридора непосредственно наружу возле кабинета психолога при числе эвакуирующихся более 15 человек по направлению движения в соответствии подпунктом «ж» пункта 36 ППР в РФ, пункта 6.17 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее – СниП 21-01-97*), пункта 4.2.6 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России № 171 от 25марта 2009 г. (далее – СП 1.13130.2009);

9) увеличить ширину эвакуационного выхода, ведущего из коридора непосредственного наружу возле кабинета психолога в соответствии с пунктом 33 ППР в РФ;

10) установить в помещениях главного корпуса расстояние от потолка до верхних частей оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей не менее 150 мм в соответствии с пунктом 61 ППР в РФ, пунктом 3.17 НПБ 104-03, пунктом 4.4 СП 3.13130.2009;

11) установить точечные пожарные извещатели в помещении бухгалтерии в административном здании на несущих строительных конструкция в соответствии с пунктом 61 ППР в РФ, пунктом 13.3.4 СП 5.13130.2009;

12) устранить применение материалов с неизвестными показателями пожарной опасности в изоляторе, в коридоре физиотерапевтического кабинета, в тамбурах выходов для отделки стен и покрытия полов (представить сертификаты) в соответствии с пунктом 33 ППР в РФ, пунктом 6.25* СНиП 21-01-97*, пунктом 4.3.2 СП 1.13130.2009);

13) установить ограждение наружной лестницы высотой от уровня тротуара более 0,45 м при входе в здание главного корпуса (основной вход) в соответствии с пунктом 33 ППР в РФ, пунктом 5.2.3 СП 5.13130.2009;

14) выполнить двери в помещение щитовой, пищеблока, складских помещений противопожарными материалами 2-го типа в соответствии с пунктом 3 статьи 4. табл. 23, 24 ФЗ № 123 от 22. июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 5.14*, 7.4 СНиП 2-01-97*, пункта 5.2.6 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» утвержденный Приказом МЧС России № 288 от 24 апреля 2013 г. (далее – СП 4.13130.2013);

15) обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в соответствии с пунктом 20 ППР в РФ),

16) определить порядок и сроки очистки систем вентиляции воздуховодов на кухне в соответствии с пунктом 50 ППР в РФ;

17) обеспечить соответствие во всех зданиях размещение огнетушителей, заряды которых соответствуют классу пожара в соответствии с пунктом 70, пунктом 465. прил.1 ППР в РФ;

18) устранить в коридоре в главном корпусе размещение оборудования (Шкафы управления распределительными системами ЩО), выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м в соответствии с пунктом 33 ППР в РФ, пунктом 6.26* СНиП 21-01-97*, пунктом 4.3.3 СП 1.13130.2009);

19) источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный резервуар) полностью заполнить водой в соответствии с пунктом 55 ППР в РФ.

Срок устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности установлен до 01 ноября 2019 г. включительно (л.д. 29 –33).

Указанное предписание получено главным врачом ФИО4 30 апреля 2019 г., что подтверждается личной подписью (л.д. 33).

Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Калининского района Тверской области по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Калининскому району Тверской области от 25 декабря 2019 г. № 167, 27 декабря 2019 г. в отношении ГБУЗ ОДКПН санаторий «Новинки» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания № 36/1/30 от 30 апреля 2019 г. сроки исполнения которого истеки (л.д. 40-42).

По результатам проверки составлен акт от 27 декабря 2019 г. № 167 согласно которого предписание № 36/1/30 от 30 апреля 2019 г. не исполнено и выявленные нарушения по всем 19 пунктам не устранены (л.д. 43-46).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления старшим инспектором ОНД и ПР по Калининскому району Тверской области ФИО2 протокола об административном правонарушении № 211 от 27 декабря 2019 г. отношении ГБУЗ ОДКПН санаторий «Новинки» (л.д. 3 – 6).

Определением заместителя главного государственного инспектора Калининского района Тверской области по пожарному надзору от 27 декабря 2019 г. постановлено передать материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении учреждения в Калининский районный суд Тверской области (л.д. 47)

Дело поступило в Калининский районный суд Тверской области 09 января 2020 г. (л.д. 49) и определением судьи от 15 января 2020 г. назначено к рассмотрению в судебном заседании на 21 февраля 2020 г. (л.д. 50).

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях учреждения вмененного состава правонарушения и назначил административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем при принятии решения судьей первой инстанции не было учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении учреждения настоящего дела об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, имели место 02 ноября 2019 г.

Таким образом, срок давности привлечения ГБУЗ ОДКПН санаторий «Новинки» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек 01 февраля 2020 г.

На момент рассмотрения судьей районного суда 21 февраля 2020 г. настоящего дела в отношении ГБУЗ ОДКПН санаторий «Новинки» срок привлечения к административной ответственности учреждения за административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Калининского районного суда Тверской области от 21 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ОДКПН санаторий «Новинки» подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу и.о. главного врача ГБУЗ ОДКПН санаторий «Новинки» ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Калининского районного суда Тверской области от 21 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ОДКПН санаторий «Новинки» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья И.В. Яшина