Решение № 2А-2617/2024 2А-2617/2024~М-2623/2024 М-2623/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-2617/2024

Дело № 2а-2617/2024

УИД 42RS0037-01-2024-003724-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Юргинского городского округа, Военному комиссариату города Юрги и Юргинского района Кемеровской области, Федеральному казенному учреждению Военному комиссариату Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Юргинского городского округа, Военному комиссариату города Юрги и Юргинского района Кемеровской области, Федеральному казенному учреждению Военному комиссариату Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным решения, обосновывается тем, что в он состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Юрги и Юргинского района Кемеровской области-Кузбасса. В рамках осеннего призыва *** он явился в военный комиссариат с целью прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Призывной комиссией г. Юрга и Юргинского района Кемеровской области-Кузбасса принято решение о призыве на военную службу с нарушением требований закона по порядку проведения призывных мероприятий. С принятым решением он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. На момент прохождения медицинского освидетельствования в отношении него не были проведены обязательные диагностические исследования. До начала освидетельствования при призыве граждан на военную службу граждане проходят обязательные диагностические исследования: *** В связи с нарушенным порядком проведения медицинского освидетельствования, противоречащим инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования граждан РФ при призыве на военную службу, а также в связи с неверным определением его категории годности, противоречащим нормам постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе", ограничено его право на освобождение от призыва на военную службу, гарантированное п. "а" ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (л.д.3-5).

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился (л.д.49).

Представитель административного соответчика Военного комиссариата города Юрги и Юргинского района Кемеровской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился (л.д.53).

Представитель административного ответчика Глава Призывной комиссии Юргинского городского округа, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не заявил (л.д.54).

Представитель административного ответчика федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» С.Е.В., извещённая о времени, месте его рассмотрения надлежащим образом (л.д.55), представила письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя (л.д.30). В представленных письменных возражениях (л.д.20-31) просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям того, что из личного дела призывника ФИО1 следует, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Юрги и Юргинского района, в связи с чем, вопросы призыва и предоставления освобождения от призыва в отношении него рассматривались призывной комиссией Юргинского городского округа. До *** на основании п.п. "а" п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ пользовался отсрочкой от призыва на военную службу. В осенний призыв *** ФИО1 приглашен в военный комиссариат для проведения призывных мероприятий. Медицинские документы, характеризующие состояния здоровья ФИО1 запрошены в медицинских организациях в установленном з0аконом порядке, и исследованы врачами, осуществляющими проведение медицинского освидетельствования граждан в ходе призыва. Сведения о нахождении на диспансерном учете по поводу заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, из медицинских организаций не получены. ФИО1 проведено медицинское освидетельствование врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, оториноларангологом, невропатологом, стоматологом. По результатам освидетельствования ФИО1 врачом-окулистом выявлено наличие у него ***, что в соответствии с Таблицей 1 "Дополнительных требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ и не прошедших военную службу (прошедших военную службу по призыву), при призыве их на военные сборы, проводимые в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву", не входит в перечень болезней, предусмотренных Расписанием болезней, однако, влияет на показатель предназначения к военной службе, предусмотренной "Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу", являющейся Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе. В соответствии с ТДТ, категория годности к военной службе призывника с *** - "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения к военной службе "3". *** решением призывной комиссии Юргинского городского округа, оформленным протоколом ***, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, на основании ТДТ ему установлена категория годности "Б-3", и в соответствии со ст. 22 ФЗ № 53 он призван на военную службу. Законом обязанность по прохождению обязательных диагностических исследований возложена на призывника. В личном деле призывника ФИО1 на дату вынесения решения призывной комиссии не имелось сведений о прохождении им обязательных диагностических исследований, что свидетельствует о том, что ФИО1 уклонился от их прохождений, либо не предоставил результаты обследований в военный комиссариат. При проверке в порядке контроля призывной комиссией Кемеровской области-Кузбасса работы призывной комиссии Юргинского городского округа, выявлено отсутствие в личном деле ФИО1 обязательных диагностических исследований, в связи с чем, решение призывной комиссии Юргинского городского округа от ***, оформленное протоколом *** в отношении ФИО1 отменено призывной комиссией Кемеровской области-Кузбасса *** Учитывая, что оспариваемое решение от *** о призыве на военную службу ФИО1, вынесенное призывной комиссией Юргинского городского округа отменено призывной комиссией Кемеровской области-Кузбасса ***, оно перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, предмет обжалования в настоящее время отсутствует.

Суд, исследовав письменные доказательства, пришёл к нижеизложенному.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 и 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания требований.

В силу положений статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 26 указанного выше Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. В силу статьи 5.1 данного Федерального закона граждане, в том числе, при призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1); врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2); порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

На основании пункта 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно Приложению, которое включает в себя Требования к состоянию здоровья граждан, Расписание болезней, а также Дополнительные требования к состоянию здоровья граждан.

Исходя из норм, содержащихся в пункте 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний). Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1); призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5); председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (пункт 6); решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (пункт 7).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 02.10.2019) призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Исходя из положений части 4 статьи 38 КАС РФ, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Из учетной карточки призывника видно, что *** ФИО1, ***, был поставлен на воинский учет (л.д.32-35).

Решением призывной комиссии Юргинского городского округа от *** (протокол ***), ФИО1 признан годным к военной службе, установлена категория "Б -3"- годен к военной службе с незначительными ограничениями, в связи с чем, в отношении него членами призывной комиссии единогласно было принято решение призвать его на военную службу, предназначить в СВ (л.д.39).

04.10.2024 г. проведено его медицинское освидетельствование в связи с призывом на военную службу, в ходе которого он был осмотрен всеми врачами, названными в статье 5.1 Закона № 53-ФЗ, результаты освидетельствования зафиксированы в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (л.д.41-42). При этом ему определена категория "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии Кемеровской области-Кузбасса от *** (протокол ***) отменено решение призывной комиссии Юргинского городского округа от ***, поскольку определение категории годности невозможно в связи с отсутствием обязательных диагностических исследований (л.д.40).

Пунктом 20 Положения N 565 предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Приложением к Положению № 565, являются: Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из вышеприведенных положений следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решения органа, наделенного отдельными публичными полномочиями должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконного решения может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Оценивая доказательства, суд приходит к выводу, что решение от *** о призыве на военную службу ФИО1 отменено призывной комиссией Кемеровской области-Кузбасса от ***, поэтому перестало затрагивать его права, свободы и законные интересы, не повлекло и не может повлечь для него каких-либо правовых последствий, поскольку утратило свое значение.

При таком положении, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Юргинского городского округа, Военному комиссариату города Юрги и Юргинского района Кемеровской области, Федеральному казенному учреждению Военному комиссариату Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным решения в полном объеме.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение принято 28.12.2024 г.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина