Решение № 2-274/2021 2-274/2021~М-197/2021 М-197/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-274/2021

Дело № 2-274/2021

УИД 44RS0004-01-2021-000498-89

Мотивированное
решение

изготовлено 25.06.2021г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А.,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием прокурора Ларионовой Е.А,

истца - ФИО4

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к муниципальному образованию – г.о. гор.Мантурово в лице администрации о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Мантуровский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО4 к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, ссылаясь на то, что ФИО4, [Дата] года рождения, является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в силу закона имеет право на обеспечение со стороны администрации г.о. гор.Мантурово жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории г.о. гор.Мантурово. Родители ФИО4 – отец ФИО3 решением Мантуровского районного суда от 10.06.2005 года лишен родительских прав в отношении сына, мать - на момент вынесения решения находилась в розыске. В связи с тем, что ФИО4 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, он был передан на воспитание в приемную семью ФИО14 на основании договора от 05.05.20028 года [№]. [Дата] ФИО4 достиг совершеннолетия. Ввиду отсутствия собственного жилого помещения проживает в частном доме на основании договора аренды. Сведения, представленные Росреестром, свидетельствуют об отсутствии у ФИО4 жилых помещений на праве собственности или ином вещном праве. Таким образом, ФИО4 по настоящее время не обеспечен жилым помещением. Ссылаясь на нормы ст.ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.6 ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области», ст.10 ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», ст.45 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор Ларионова Е.А. исковые требования поддержала по указанным в иске доводам.

Истец ФИО4 в судебном заседании доводы иска поддержал, просил обязать ответчика предоставить ему квартиру на территории г. Мантурово, поскольку намерен проживать в Мантурово. В настоящее время живет в съемном жилье, другого жилья не имеет.

Представитель ответчика - администрации г.о.гор.Мантурово Костромской области ФИО1 с иском по существу согласилась, однако просила предоставить срок для исполнения судебного решения до 31.12.2022г по мотиву отсутствия денежных средств и возможности предоставления жилого помещения на текущем году.

Заинтересованные лица Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, Департамент финансов Костромской области своих представителей в суд не направили, просив, согласно их отзывам, рассмотреть дело без их участия. Из отзыва Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области следует, что требования прокурора об обеспечении ФИО5 жильем в первоочередном порядке, вне зависимости от очередности, ущемляют права и законные интересы иных детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Департамент финансов Костромской области в своем отзыве указал, что приложением № 19 к Закону Костромской области от 21.12.2020 года № 37-7-ЗКО "Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрены субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2021 году на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе городскому округу г.Мантурово. Орган местного самоуправления городского округа г.Мантурово является надлежащим ответчиком по данному делу. Вместе с тем, обеспечение ФИО4 жилым помещением в первоочередном порядке, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской будучи уведомленными о дате и времени судебного заседания в суд своих представителей не направили, отзыва на иск не предоставили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям абз. 1 ст. 10 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере семьи, материнства, отцовства и детства, включая обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Часть 2 статьи 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В материалах дела имеется письменное заявление ФИО4 Мантуровскому межрайонному прокурору, в котором содержится его просьба об обращении прокурора в суд в его интересах о предоставлении жилого помещения на территории гор.Мантурово.

Таким образом, избранный прокурором способ защиты жилищных прав ФИО4 соответствует требованиям законодательства РФ и не препятствует разрешению заявленного спора по существу.

Из пояснений сторон, материалов дела следует, что на дату обращения к прокурору, ФИО4 не обеспечен жилым помещением администрацией гор.Мантурово, после окончания учебного заведения в гор.Костроме вернулся проживать в гор.Мантурово – по месту регистрации, где и проживает в настоящее время в связи с чем прокурор, реализуя предоставленное законом право, обоснованно обратился в суд, в интересах ФИО4

Судом установлено, что ФИО4 [Дата], имел родителей: мать - ФИО2, [Дата] года рождения, отца - ФИО3, [Дата] года рождения.

Как следует из материалов дела, ФИО4, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Его родители: мать ФИО2, согласно свидетельству о смерти умерла [Дата], а отец - ФИО3 на основании решения Мантуровского районного суда от 10.06.2005 года, лишен в отношении сына родительских прав, согласно свидетельству о смерти умер 05.12.2007 года.

После получения статуса, оставшийся без попечения родителей, ФИО4, был направлен в интернатное учреждение для несовершеннолетних –ГОУ «Мантуровская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», на основании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от 05.05.2008 года № 6 был передан на воспитание в приемную семью ФИО8 и ФИО9 С [Дата] находился на полном государственном обеспечении в ОГКОУ «Вохомская школа-интернат».

На основании постановления № 17 от 23.06.2009 года главы Медведицкого сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По данным УФМС России по Костромской области ФИО4 зарегистрирован по месту жительства с 04.08.2005 года по адресу [адрес], где располагается здание бывшего (недействующего) социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних.

По информации администрации г.о. гор.Мантурово Костромской области ФИО4 администрацией городского округа не предоставлялись на основании договоров социального найма или ином законном основании жилые помещения.

Как следует из уведомлений об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, ФИО4, ФИО4. ФИО4 не имеют в собственности объектов недвижимого имущества. По сведениям ОГБУ «Костромаоблкадастр –Областное БТИ» от 24.11.2015 года по данным учета на 31.12.1998 года на ФИО4. ФИО3, ФИО2 сведения о регистрации права собственности на строения, помещения на территории г.Костромы и Костромской области в ГКПО «Костромаоблкадастр» - Областное БТИ не поступали.

По сведениям, предоставленным нотариусами Мантуровского нотариального округа ФИО6 и ФИО7, наследственного дела к имуществу ФИО2, [Дата], умершей [Дата] - не имеется.

Как следует из пояснений истца ФИО4, а также иных сведений, жилое помещение по адресу [адрес] принадлежит ФИО12, где истец ФИО4 временно проживал и работал.

Согласно ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу приведенной нормы Федерального закона основаниями возникновения права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. По данному делу имеет юридическое значение то обстоятельство, что ФИО4 достиг возраста 18 лет, закончил обучение в образовательном учреждении и нуждается в предоставлении жилого помещения, состоит в списке нуждающихся лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.1 ст.6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» которая предусматривает, что лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из смысла указанных правовых норм следует, что данная социальная гарантия предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантию) предоставление.

В силу требований п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела и пояснений истца ФИО4 следует, что в настоящее время он проживает в съемном жилье по адресу: [адрес], работает в гор.Мантурово временно без оформления трудовых отношений, планирует дальнейшее проживание в гор.Мантурово, однако не имеет жилья.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства ФИО4 является г. Мантурово.

В силу ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч.7 ст.10.1 Закона Костромской области «О специализированном жилищном фонде Костромской области» проживание детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.2 решения Думы г.о гор.Мантурово от 26.05.2006г №103 учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории муниципального образования г.о горМантурово, в отдельном жилом помещении установлена в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч.2 ст.10.1 Закона Костромской области «О специализированном жилищном фонде в Костромской области», уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области по опеке и попечительству формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, на основании заявлений и документов, определенных администрацией Костромской области.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, Постановлением № 17 от 23.06.2009 года главы Медведицкого сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Статус ФИО4 ответчиком не оспаривается.

В силу положений ч.10 ст.10.1 Закона Костромской области ««О специализированном жилищном фонде в Костромской области», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьей 6 закона Костромской области от 25 декабря 2006 года N 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

Статьей 3 Закона Костромской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. К данным полномочиям относятся формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Указанный Закон вступил в силу с 01.01.2015г и вводится в действие ежегодно Законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органами местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

Законом Костромской области от 21.12.2020 N 37-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в таблице 36 приложения №19, на осуществление органами местного самоуправления городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены соответствующие субвенции, в том числе и для муниципального образования-городской округ гор.Мантурово.

Ответчиком не оспаривается, что ФИО4 является лицом, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО4 был включен в список обеспечения жилым помещением по категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечен.

Доводы ответчика о необходимости установления срока для исполнения судебного решения суд находит противоречащими действующему законодательству, поскольку обязанность по обеспечению указанного лица жилым помещением возникла ранее и не исполнена муниципальным образованием, не может зависеть от финансовых возможностей муниципального образования.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора к администрации г.о. гор.Мантурово, поданные в интересах ФИО4, о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории г.о. гор.Мантурово Костромской области, из специализированного жилищного фонда г.о.г.Мантурово, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск Мантуровского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к муниципальному образованию – г.о.г.Мантурово в лице администрации о предоставлении жилого помещения - удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное образование - г.о гор. Мантурово в лице администрации м.о. г.о.г. Мантурово предоставить ФИО4, [Дата] года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории городского округа город Мантурово Костромской области из специализированного жилищного фонда г.о. гор.Мантурово.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полной форме.

Судья: О.А. Праздникова