Решение № 2-536/2018 2-536/2018~М-581/2018 М-581/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2-536/2018

Дело №2-536/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бийск 29 ноября 2018 года

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шавердиной Л.А.,

при секретаре Лычагиной С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, к Администрации Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании действий Администрации Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайского края по организация ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (кладбище в с. Шебалине Бийского района Алтайского края) с нарушением требований санитарного законодательства РФ противоправными - нарушающими права неопределенного круга лиц на получение данного вида услуг соответствующих требованиям санитарного законодательства РФ и о прекращении противоправных действий

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах обратилось в суд с иском к Администрации Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании действий Администрации Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайского края по организация ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (кладбище в с. Шебалине Бийского района Алтайского края) с нарушением требований санитарного законодательства РФ противоправными - нарушающими права неопределенного круга лиц на получение данного вида услуг соответствующих требованиям санитарного законодательства РФ и о прекращении противоправных действий.

Заявленные требования мотивированы тем, что главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - Администрации Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, содержание на территориимуниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Частью 4 ст. 15 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункта 24 статьи 3 Устава МО Шебалинский сельсовет Бийского района Алтайского края (http://adminsheb.ucoz.ru/index/ustav_mo/0-9), к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 3 названного закона законодательство в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.п. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Однако в нарушение вышеуказанных норм закона Администрацией Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайского края не соблюдаются требования установленные СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 08.06.2011 № 84, а именно:

1. На участке кладбища с. Шебалино Бийского района Алтайского края отсутствуют урны для сбора мусора, что является нарушением п. 6.6. СанПиН 2.1.2882- 11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» согласно которого - «На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним».

Указанные нарушения недопустимы, поскольку противоречат требованиям федерального законодательства в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По выявленным нарушениям, в отношении юридического лица - Администрации Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № по статье 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В указанном протоколе, законный представитель юридического лица - глава Шебалинского сельсовета Бийского гайона Алтайского края ФИО2 вину признал.

ДД.ММ.ГГГГ, главным государственным санитарным врачом в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Алтайского края ФИО3 было вынесено постановление по делу № которым признано виновным юридическое лицо - Администрация Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайского края по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайского края по ст. 6.3 КоАП РФ не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административный штраф не оплачен.

Противоправность действия ответчика подтверждаются прилагаемыми к иску документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Круг лиц, в защиту интересов которых выступает ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать ввиду систематического изменения состава жителей с. Шебалино Бийского района Алтайского края, следовательно, возможность привлечь лиц к участию в деле в качестве заявителей, решить права каждого из граждан при разрешении дела отсутствуют.

Меры принимаемые территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах при предъявлении данного иска, направлены на защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на объекты, прочно связанные с землей предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.

Просит:

Признать действия Администрации Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайского края по организация ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, установленные ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. на участке поселкового кладбища в <адрес>, с нарушением требований санитарного законодательства РФ противоправными - нарушающими права неопределенного круга потребителей на получение данного вида услуг соответствующих требованиямсанитарного законодательства РФ, а именно:

На участке кладбища <адрес> отсутствуютурны для сбора мусора.

Обязать Администрацию Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайскогокрая в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения требованийсанитарного законодательства РФ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4, настаивал на заявленных требованиях по изложенным в иске основаниям. Просил их удовлетворить.

Ответчик (представитель) по данному делу в заседание суда не явился. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд приходит к выводу о том, что неявка ответчика, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в приемную суда представлено письменное заявление о признании иска.

В соответствии со статьями 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Учитывая изложенное и обстоятельства дела, суд принимает признание иска ответчиком.

В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств и требований законодательства, суд находит возможным удовлетворить иск.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, на основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 103, 167, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, к Администрации Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании действий Администрации Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайского края по организация ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (кладбище в с. Шебалине Бийского района Алтайского края) с нарушением требований санитарного законодательства РФ противоправными - нарушающими права неопределенного круга лиц на получение данного вида услуг соответствующих требованиям санитарного законодательства РФ и о прекращении противоправных действий.

Признать действия Администрации Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайского края по организация ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, установленные ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на участке поселкового кладбища в с. Шебалино Бийского района Алтайского края, с нарушением требований санитарного законодательства РФ противоправными - нарушающими права неопределенного круга потребителей на получение данного вида услуг соответствующих требованиямсанитарного законодательства РФ, а именно:

На участке кладбища с. Шебалино Бийского района Алтайского края отсутствуютурны для сбора мусора.

Обязать Администрацию Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайскогокрая в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения требованийсанитарного законодательства РФ.

Взыскать с Администрации Шебалинского сельсовета Бийского района Алтайскогокрая в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в Алтайский краевой суд через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья Л.А.Шавердина