Решение № 2А-1481/2018 2А-1481/2018 ~ М-1111/2018 М-1111/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-1481/2018

Дело № 2а-1481/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кожевникова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Липиной М.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению строительства и муниципального хозяйства Администрации Муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики, муниципальному жилищному инспектору сектора жилищного надзора отдела инженерной инфраструктуры Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации Муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики Трофимовой Я,А. о признании незаконным предписания,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» УР и муниципальному жилищному инспектору сектора жилищного надзора отдела инженерной инфраструктуры Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» УР ФИО4, просил суд: признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении административного истца.

Исковые требования мотивированы следующим.

Административным ответчиком ФИО2 выдано оспариваемое предписание, в соответствии с которым на него возложена обязанность произвести демонтаж установленной входной группы и восстановить фасад жилого <адрес>. Данное предписание выдано в отсутствие установленных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований. ФИО2 не является лицом, осуществившим самовольное строительство. Спорная входная группа предназначена для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме, была создана застройщиком при строительстве дома. В силу этого входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

С учетом указанного просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного ответчика Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» УР не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 заявленные требования поддержал, по существу дав объяснения, аналогичные изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что материалы проверки, на основе которых выдано предписание не содержат сведений о нарушении административным ответчиком действующего законодательства. При этом факт наличия спорного имущества в виде входной группы – пристроя к многоквартирному дому не оспаривал.

Административный ответчик муниципальный жилищный инспектор сектора жилищного надзора отдела инженерной инфраструктуры Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» УР ФИО4 по административному иску возражала, полагала предписание законным и обоснованным.

Согласно письменному отзыву Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» УР с иском не согласно, полагает оспариваемое предписание принятым в соответствии с установленными полномочиями и требованиями действующего законодательства, поскольку административным истцом совершены действия по уменьшению размера общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение №, расположенное в цокольном этаже многоквартирного дома по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №.

Пунктом 39 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, установлено, что государственный контроль за содержанием общего имущества осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 года № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе:

2) организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме;

5) организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

9) организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к порядку переустройства и перепланировки жилых помещений.

В соответствии с Положением, утвержденным Решением Совета депутатов Муниципального образования «Завьяловский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» УР осуществляет полномочия в сфере государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля на территории Завьяловского района Удмуртской Республики как структурное подразделение Администрации МО «Завьяловский район».

На основании приказа начальника Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» УР от ДД.ММ.ГГГГ № начальником сектора – муниципальным жилищным инспектором сектора жилищного надзора отдела инженерной инфраструктуры Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» УР ФИО4 и заместителем начальника Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» УР ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проведения внепланового мероприятия по контролю – осмотра нежилых помещений по адресу <адрес> проведена проверка соблюдения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, а также требований правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре нежилого помещения № по адресу <адрес> обнаружена входная группа для двух помещений, не указанная в техническом паспорте. Внутри входной группы имеются 2 двери, которые также отсутствуют в техническом плане. Разрешающие документы на устройство входной группы у собственника ФИО2 отсутствуют. Решение общего собрания собственников помещений об изменении общей площади фасада многоквартирного <адрес> также отсутствует.

На основании указанного акта начальником сектора – муниципальным жилищным инспектором сектора жилищного надзора отдела инженерной инфраструктуры Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» УР ФИО4 собственнику нежилого помещения № по адресу <адрес> ФИО2 выдано предписание №, в соответствии с которым на ФИО2 возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести демонтаж установленной входной группы и восстановить фасад жилого дома, согласно техническому проекту многоквартирного <адрес>.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определен состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу отнесены, в том числе, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

По представленным сторонами доказательствам (в частности, по сведениям, указанным в кадастровом паспорте, акте приема-передачи) судом установлено, что в документах на право собственности ФИО2 на нежилое помещение отсутствуют данные об оборудовании (обустройстве) отдельного входа в данное помещение со стороны улицы.

Буквальное содержание пункта 7 Акта приема-передачи объекта долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о строительстве ЗАО «Линекс» именно спорной входной группы (пристроя) к нежилому помещению ФИО2

ФИО2 в принадлежащем ему нежилом помещении вместо цокольного окна (с учетом разбора оконного проема до отметки пола) установлена металлическая дверь и входная группа.

Указанные действия повлекли уменьшение общего имущества собственников помещений в многоквартирном <адрес> (в части несущих конструкций фасада), ограничение доступа к общему имуществу.

Сведения о принятии в порядке части 2 статьи 40, части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации решения всеми собственниками помещений в указанном многоквартирном доме об изменении границ, уменьшении размера общего имущества в результате реконструкции, суду не представлены.

При этом не являются состоятельными доводы административного истца, что данная входная группа (пристрой) относится к общему имуществу собственников помещений в данном многоквартирном доме.

В силу пункта 3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

По делу не имеется данных о наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о государственном кадастровом учете спорной входной группы, государственной регистрации прав на данную входную группу. Исходя из этого, оснований для отнесения данной входной группы к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме у суда не имеется.

Доводы административного иска о принятии оспариваемого предписания на основе полномочий, определенных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании закона. Оспариваемое предписание выдано в целях устранения выявленного нарушения закона, восстановления положения, существовавшего до нарушения, и не ставит вопрос о сносе самовольной постройки.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание было выдано надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных ему законом полномочий, прав и законных интересов ФИО2 не нарушает.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению строительства и муниципального хозяйства Администрации Муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики, муниципальному жилищному инспектору сектора жилищного надзора отдела инженерной инфраструктуры Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации Муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики Трофимовой Я,А. о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Меры предварительной защиты, принятые по административному делу определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановления действия оспариваемого предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в полном объеме изготовлено судом 17 июля 2018 года

Судья Ю.А. Кожевников