Решение № 12-391/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-391/2017

Дело №12-391/17


Р Е Ш Е Н И Е

(Дата обезличена) (адрес) МО

Истринский городской суд (адрес) в составе

председательствующего судьи Салеева А.Т.,

при секретаре Черновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности - ООО «<данные изъяты>» - ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка (№) Истринского судебного района (адрес) Алимова И.Ш., которым ООО «<данные изъяты>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка (№) Истринского судебного района (адрес) Алимова И.Ш. ООО <данные изъяты>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности - ООО «<данные изъяты>» - ФИО3 подал жалобу, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> просит:

- Отменить Постановление (№) мирового судьи Алимова И.Ш. Судебного участка (№) Истринского судебного района (адрес) в отношении ООО «<данные изъяты>» полностью».

В судебном заседании защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО - «<данные изъяты> ФИО3 доводы изложенные в жалобе поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника юридического лица ФИО3, суд приходит к следующему.

(Дата обезличена) старшим государственным жилищным инспектором (адрес) ФИО4, в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол (№) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из протокола (№) об административном правонарушении от (Дата обезличена) следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки по адресу: (адрес), установлено, что ООО <данные изъяты>», юридическое лицо, которое осуществляет деятельность по управлению указанным многоквартирным домом на основании договора управления, нарушило требования пункта 7 статьи 193, части 2,3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, требования Постановления Правительства Российской Федерации за № 1110 от 28.10.2014, требования п. 2 и п. 3 постановления правительства Российской Федерации за № 416 от 15.05.2013, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 за № 170, требования постановления Правительства Российской Федерации за № 419 от 13.08.2006 и требования постановления Правительства российской Федерации за № 290, а именно: в районе 1-го подъезда указанного дома произведен захват общедомового имущества путем сноса стены и установки дополнительных оконных и дверных проемов, нарушена целостность фасада здания, прорублены и увеличены оконные и дверные проемы. Решение общего собрания собственников помещений указанного дома по вопросу использования данного пространства, являющегося общим имуществом собственников помещений не представлено (отсутствует). Разрешительной документации по конструктивному изменению части фасада дома не представлено (отсутствует), чем нарушены требования ч. 3 п. п. а, б, в, постановления Правительства Российской Федерации за № 1110 от 28.10.2014, п. 2 и п. 3 постановления Правительства Российской Федерации за № 416 от 15.05.2013, п. 9 постановления Правительства Российской Федерации за № 290 от 03.04.2013, п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 за № 170, п.п. 10 а), б), г),е) постановления Правительства Российской Федерации за № 491 от 13.08.2006, а также требования пункта 7 статьи 193, части 2,3, статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки за (№) от (Дата обезличена)

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка (№) Истринского судебного района (адрес) Алимова И.Ш., ООО «<данные изъяты>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Правил N 170, Перечня N 290, а также Правил N 491.

В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно п. 11(1) Правил, Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.3 указанной статьи Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса случая.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. Таким образом, с момента получения предприятием лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора (№) на управление многоквартирным домом от (Дата обезличена)

В своей жалобе защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО5 считает, что если и есть состав административного правонарушения в действиях ООО «<данные изъяты> то квалификация должна быть не по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а по ст. 7.22 КоАП РФ.

Суд соглашается с выводами мирового судьи о несостоятельности данных доводов, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании норм права, по следующим основаниям.

Согласно части 7 статьи 20 Жилищного кодекса в редакции, действующей с 01.05.2015 года, государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным жилым домом на основании лицензии.

Если лицензии нет, но организация управляет домами на основании закона или в его нарушение, проверяющие осуществляют государственный жилищный надзор, а не лицензионный контроль.

Таким образом, поскольку с 01.05.2015 года деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется предприятием на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в статье 7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

В отношении управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается, а равно и квалификация действий при осуществлении лицензионного контроля по статье 7.22 КоАП РФ неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

Также является несостоятельным довод заявителя, о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Заключая договор (№) на управление многоквартирным домом от (Дата обезличена). ООО «<данные изъяты>» взяло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ.

В ходе проведенной проверки было установлено, что произведен захват общедомового имущества путем сноса стены и установки дополнительных оконных и дверных проемов, нарушена целостность фасада здания, прорублены и увеличены оконные и дверные проемы.

Доказательств того, что ООО «<данные изъяты>» предприняло все необходимые меры по недопущению нарушения прав собственников многоквартирного дома представлено не было, в том числе отсутствует решение общего собрания собственников помещений указанного дома по вопросу использования данного пространства, являющегося общим имуществом собственников помещений, отсутствует разрешительная документация по конструктивному изменению части фасада дома.

Таким образом, суд считает правильной квалификацию бездействий ООО «<данные изъяты>» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что мировой судья всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснил обстоятельства данного дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности. Вынесенное постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка (№) Истринского судебного района (адрес) Алимова И.Ш. от (Дата обезличена), которым ООО «<данные изъяты>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей,- оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности - ООО «<данные изъяты>»,

ФИО3,- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: А.Т. Салеев