Решение № 2-2308/2023 2-559/2024 2-559/2024(2-2308/2023;)~М-1462/2023 М-1462/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2-2308/2023

Дело № 2-559/2024

447RS0011-01-2023-001981-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 10 января 2024 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой О.В.,

при помощнике судьи Васильевой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании права на приобретение в собственность земельного участка обязании заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании права на приобретение в собственность земельного участка обязании заключить договор купли-продажи. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником объекта недвижимого имущества – нежилого здания, площадью 754,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес> (далее – Объект). Объект принадлежит истцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о государственной регистрации права собственности от 09.09.2011 №. Объект расположен в границах земельного участка из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», с кадастровым номером №, площадью 8 979 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, г.<адрес>, являющегося неразграниченной государственной собственностью (далее – Земельный участок). Земельный участок сформирован на основании Постановления главы администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 20 декабря 2021 года № 505, которым также предварительно согласовано предоставление указанного участка Истцу в собственность за плату, как собственнику объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного на данном земельном участке. В целях реализации исключительного преимущественного права на приобретение Земельного участка истец обратился к ответчику с заявлением от 15 апреля 2022 года о предоставлении земельного участка, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя здания, сооружения, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, заявлению присвоен входящий № 291 от 18 апреля 2022 года. По результатам рассмотрения направленного заявления ответчик письмом от 10 июня 2022 года № 722 сообщил, что имеются основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8 979 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, Лебяженское городское поселение, <адрес>. Истец считает отказ ответчика незаконным и необоснованным, указывает, что действующее законодательство не ограничивает оборотоспособность земельных участков, расположенных одновременно в границах населенных пунктов и границах особо охраняемых природных территорий регионального значения. Истец отмечает, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от 10 июня 2022 года №, не содержит ссылки на какой-либо пункт статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также принят за пределами тридцатидневного срока со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка. Исходя из фактических обстоятельств спора, а также ввиду отсутствия у Истца возможности реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственность за плату (по основаниям п. 1. ст. 39.20 ЗК РФ), руководствуясь ст. 1, 39.3, 39.16, 39.20, 64 Земельного кодекса Российской Федерации, истец просит признать отказ Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от 10 июня 2022 года №, незаконным и необоснованным; признать право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату и обязать Администрацию Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области заключить соответствующий договор купли-продажи на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя ФИО2 Представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, извещенный о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом посредством телефонограммы, в судебное заседание представителя не направил, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли -продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец является собственником объекта недвижимого имущества – нежилого здания, площадью 754,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Постановлением главы Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 20 декабря 2021 года № 505, предварительно согласовано предоставление истцу земельного участка площадью 8979 кв.м в собственность за плату, как собственнику объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного на данном земельном участке.

В отношении указанного земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

В целях реализации исключительного преимущественного права на приобретение Земельного участка истец обратился к ответчику с заявлением от 15 апреля 2022 года о предоставлении земельного участка, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя здания, сооружения, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, заявлению присвоен входящий № 291 от 18 апреля 2022 года.

По результатам рассмотрения направленного заявления ответчик письмом от 10 июня 2022 года за № 722 сообщил, что имеются основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8 979 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, г. <адрес> требованиям ст. 3 п. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик указал, что заявитель вправе в порядке, установленном законодательством, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Отказ ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № выраженный в письме от 10 июня 2022 года № 722, нельзя признать законным и обоснованным в связи со следующим.

В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 данного Кодекса); 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами); 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) с учетом изменений, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2020 года № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 505-ФЗ), оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав ООПТ федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Следует учитывать, что согласно пункту 1 статьи 3.1. Закона № 33-ФЗ (в редакции Закона № 505-ФЗ) населенные пункты могут быть включены в состав ООПТ без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ (в редакции Закона № 505-ФЗ) земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации. Земельные участки в границах национальных парков также не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Законом № 33-ФЗ.

Таким образом, Законом № 505-ФЗ исключена ранее предусмотренная презумпция исключительно федеральной собственности на земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов в составе ООПТ федерального значения (за исключением государственных природных заповедников).

Одновременно следует учитывать, что в соответствии со статьей 6 Закона № 505-ФЗ изменения, внесенные в пункт 6 статьи 95 ЗК РФ, в части допущения в отдельных случаях (предусмотренных статьей 3.1 Закона № 33-ФЗ) приватизации земельных участков, а также положения статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о границе населенного пункта г.п. Лебяжье Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области внесены в Единый государственный реестр в установленном порядке: реестровый номер №, дата внесения 05 апреля 2021 года.

Таким образом, действующее законодательство, вопреки позиции ответчика, не ограничивает оборотоспособность земельных участков, расположенных одновременно в границах населенных пунктов и границах особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в зоне особо охраняемой природной территории. Само по себе частичное расположение земельного участка в границах зоны особо охраняемой природной территории не может влиять на право Истца на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, положения статьи 39.20 ЗК РФ такого ограничения не содержат. Кроме того, объект недвижимого имущества, принадлежащий Истцу на праве собственности, расположен за границами зоны особо охраняемой природной территории.

Запрет на передачу земельных участков в частную собственность установлен пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ. Такими земельными участками являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, а также отнесенные к землям, ограниченным в обороте.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 указанной статьи и является исчерпывающим.

Земельные участки, расположенные в границах зоны особо охраняемой природной территории и границах населенных пунктов, к таким землям не относятся.

Ограничений оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, судом не установлено.

Кроме того, отказ ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от 10 июня 2022 года № 722, не содержит ссылки на какой-либо пункт статьи 39.16 ЗК РФ, а также принят за пределами тридцатидневного срока со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Постановление ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20 декабря 2021 года № 505 не отменено, не оспорено, является действующим.

Таким образом, отказывая истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату, ответчик препятствует реализации собственного распорядительного акта, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от 10 июня 2022 года № 722, незаконным.

Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>, за плату без проведения торгов.

Обязать Администрацию Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области заключить соответствующий договор купли-продажи на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области.

Председательствующий О.В. Васильева