Решение № 12-75/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-75/2019

УИД: 66RS0012-01-2019-001394-81

Дело № 12-75/2019


РЕШЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 19 августа 2019 года

Судья Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Курин Д.В.,

с участием защитника Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» (АО «РУСАЛ Урал») Чемезова Л. С., действующего на основании доверенности от 08.05.2019 года,

представителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года,

при секретаре Маминой Я. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «РУСАЛ Урал» Чемезова Л.С. на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО2 о назначении административного наказания от 14.06.2019, которым АО «РУСАЛ Урал», расположенное по адресу: ***

привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 11.06.2019 года (мотивированное постановление от 14.06.2019 года) заместителя Главного государственного санитарного врача в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах Ш. АО «РУСАЛ Урал» признано виновным в том, что на 15.03.2019 года АО «РУСАЛ Урал» на объекте: имущественный комплекс филиала АО «РУСАЛ Урал» в Каменске-Уральском «Объединенная компания РУСАЛ Уральский алюминиевый завод» по ул. *** в срок до 15.03.2019 года не установило размеры и границы санитарно-защитной зоны предприятия на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного врача субъекта Российской Федерации, чем нарушило п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; в срок до 15.03.2019 года не обеспечило соблюдение режима использования санитарно-защитной зоны на объекте в части недопущения размещения в пределах санитарно-защитной зоны жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования, чем нарушило п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Действия АО «РУСАЛ Урал» были квалифицированы по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой назначено наказание в виде штрафа в размере 10 300 рублей.

Защитник АО «РУСАЛ Урал» Чемезов Л.С. не согласился с указанным постановлением и подал жалобу, в которой просит отменить постановление, и прекратить производство по делу. В обоснование указал, что действующее законодательство, определяющее обязанности собственников зданий, сооружений, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, не содержит требований, возлагающих на таких лиц обязанности, указанные в протоколе об административном правонарушении. Пунктом 2 Правил «Установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, предусмотрена обязанность правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до 15.03.2018 года, провести исследования атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в срок не более одного года со дня вступления в сиу настоящего постановления, то есть до 16.03.2019 года. В срок до 16.03.2019 года установлена обязанность по проведению исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов, введенных в эксплуатацию до 15.03.2018, а не установления размеров санитарно-защитной зоны, что вменено в вину АО «РУСАЛ Урал». С учетом регламентирующих сроков проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны и принятия уполномоченным органом решения об установлении санитарно-защитной зоны, размеры и границы санитарно-защитной зоны предприятия должны быть установлены не раньше 15 мая 2019 года. При этом необходимо учесть сроки почтовой пересылки документации в уполномоченные органы. В соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», зона с особыми условиями использования территории, не установленная до 04.08.2018 года, должна быть установлена не позднее 01.01.2022 года. Указанный срок применим, в частности, для установления санитарно-защитных зон. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны обязаны обратиться с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон до 01.10.2019 года. Из содержания п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 также не следует обязанность правообладателей объектов, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, устанавливать санитарно-защитные зоны в отношении принадлежащих им объектов, в частности до 15.03.2019. Таким образом, до 15.03.2018 года порядок установления санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности определялся на основании пункта 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Данный пункт не устанавливает обязанность правообладателей объектов, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, устанавливать санитарно-защитные зоны в какие-либо сроки, в частности до 15.03.2019 года. Требования об установлении в срок до 15.03.2019 года размера и границ санитарно-защитной зоны не соответствует требованиям действующего законодательства. Требование об обеспечении к 15.03.2019 года режима использования санитарно-защитной зоны на объекте также не основано на законе. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Правила «Установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обладают меньшей юридической силой, чем Федеральный закон от 03.08.2018 №342-ФЗ, и должны применяться в части, не противоречащей Федеральному закону, который, в частности, п. 4 ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливает срок приведения параметров в соответствие с условиями использования санитарно-защитной зоны в течение трех лет с момента ее установления и включения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. Указанные в протоколе об административном правонарушении от 29.05.2019 года и постановлении о назначении административного наказания от 14.06.2019 года обстоятельства не свидетельствуют о нарушении АО «РУСАЛ Урал» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействии, состоящем в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий и не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих наличие в действиях или бездействии АО «РУСАЛ Урал» нарушений, образующих объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, привлечение АО «РУСАЛ Урал» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ является незаконным.

В судебном заседании защитник Чемезов Л.С. полностью поддержал доводы жалобы, дополнив, что санитарно-защитная зона предприятия была установлена еще в 2012 году, однако впоследствии произошла консервация электролизного производства, что существенно снизило выбросы вредных веществ, в связи с чем пришлось всю работу проводить заново. Кроме того, была сложность по разграничению выбросов между их предприятием, ОАО *** а также *** которая в настоящее время разрешена. Все необходимые измерения проведены, еще в декабре 2018 года проект обоснования размеров и границ санитарно-защитной зоны для промплощадок вместе с соответствующими измерениями представлен на экспертизу в ООО ***», однако до настоящего времени экспертиза не проведена, что не зависит от воли предприятия. Считает, что установление сроков, указанных в постановлении, не соответствует требованиям действующего законодательства, и просит производство по делу прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1 просила оставить постановление без изменения, указав при этом, что постановление вынесено на основании предписания, выданного еще в 2015 году. Несмотря на то, что в настоящее время законодательство в части установления сроков установления санитарно-защитных зон изменилось, постановление отмене не подлежит, поскольку предприятие фактически бездействовало долгое время и не устанавливало санитарно-защитные зоны, что могло привести к негативным последствиям для населения, проживающего в границах указанных зон; предписание, выданное в 2015 году, не обжаловано.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из п. 27, 28 предписания № 105/2015 Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, выданного АО «РУСАЛ Урал», следует, что АО «РУСАЛ Урал» до 01.02.2017 года обязано: 1) Установить размеры и границы санитарно-защитной зоны предприятия в проекте обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта на основании Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (п. 27); 2) Обеспечить соблюдение режима использования санитарно-защитной зоны в части недопущения размещения в пределах санитарно-защитной зоны жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 28). (л. д. 39-42).

Срок исполнения указанных пунктов предписания Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах были перенесены сначала до 31.12.2018 года (указан в самом предписании), а затем письмом от 24.01.2019 года – до 15.03.2019 года (л. д. 44).

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Исходя из содержания указанных требований законодательства, срок их выполнения на момент выдачи предписания № 105/2015 законодательно не устанавливался.

Между тем, согласно п. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии состатьей 106Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиямист. 106Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Пункт 14 ст. 26 указанного закона гласит, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до дня официального опубликования настоящего Федерального закона либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2022 года, за исключением случая, предусмотренногочастью 13настоящей статьи.

Согласно ч. 13 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ, с 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Указанные положения закона вступили в силу с 04.08.2018 года.

Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», вступившее в силу 15.03.2018 года, в п. 2 устанавливает, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы)заявлениеоб установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренныхпунктом14Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одногогода со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2лет с момента ее установления.

Согласно требованиям п. п. 13, 14 упомянутых Правил, заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные впункте14настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными впунктах6,7,9и10настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленнойквалифицированной электронной подписьюзаявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями. К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а)проект санитарно-защитной зоны; б)экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 17 Правил, уполномоченный орган в срок не более 15рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных впункте3настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации, приведение разрешенного использования (назначения) и (или) параметров зданий, сооружений, введенных в эксплуатацию до дня установления зоны с особыми условиями использования территории, разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, или снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, размещение которых в зоне с особыми условиями использования территории не допускается, осуществляется в течение трех лет со дня установления такой зоны, а в случае, предусмотренномпунктом 2настоящей статьи, в течение двух лет со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена такая зона.

Таким образом, указанными нормативными актами законодательно установлены как сроки установления санитарно-защитных зон на предприятии, так и сроки соблюдения режима использования санитарно-защитной зоны. Указанные сроки противоречат срокам, установленным в предписании № 105/2015, при этом при продлении срока выполнения п. п. 27, 28 предписания до 15.03.2019 года (письмо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах от 24.01.2019 года № 66-04-15/4-392-2019) нормативные акты, устанавливающие указанные сроки, уже вступили в законную силу и действовали.

Таким образом, суд считает, что нарушение установленных предписанием № 105/2015 сроков установления размеров и границ санитарно-защитной зоны предприятия (до 15.03.2019 года) и сроков соблюдения режима использования санитарно-защитной зоны (до 15.03.2019 года), не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку установление указанных сроков в период действия нормативных актов, устанавливающих иные сроки для совершения упомянутых действий, не было основано на законе, следовательно, и со стороны АО «РУСАЛ Урал» не было допущено нарушения действующих санитарныхправили гигиенических нормативов либо невыполнений санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения,

Следовательно, при установлении указанных выше обстоятельств постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного санитарного врача в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО2 о назначении административного наказания от 14.06.2019, которым АО «РУСАЛ Урал» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 300 рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение судьи может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы или протеста через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья Д.В. Курин