Апелляционное определение № 33-4682/2026 от 9 марта 2026 г.

Судья Моржуева Я.В. УИД 61RS0023-01-2025-006536-07

№ 33-4682/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Мосинцевой О.В.,

судей Владимирова Д.А., Вялых О.Г.

при секретаре Халиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4430/2025 по иску администрации г. Шахты к ФИО1, ФИО2, третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, ФИО3, об установлении факта отсутствия права на получение социальной выплаты, об исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, по апелляционной жалобе администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 15 декабря 2025 года,

Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия

установила:

Администрация г. Шахты обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2 об установлении факта отсутствия права на получение социальной выплаты, исключении из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, указав, что у собственников АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - ФИО1, ФИО2 отсутствует совокупность условий, предусмотренных специальным законом, необходимых для возникновения права на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Решение о ликвидации шахты «Южная» было принято протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ростовуголь» от 05 февраля 2002 года № 5.

В списке граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, значится семья составом 4 человека: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3

Совокупности условий, необходимых для возникновения права на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, не имеется. Ответчики ФИО1, ФИО2 подлежат исключению из списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах.

Истец просил установить факт отсутствия у ФИО1, ФИО2 права на получение социальной выплаты, исключить ФИО1, ФИО2 из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 15 декабря 2025 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Представитель администрации г. Шахты в апелляционной жалобе решение просит отменить, считает его незаконным, необоснованным. Апеллянт в обоснование заявления об установлении факта ссылается на обстоятельства, положенные в основу исковых требований. Обращает внимание, что ответчики не соответствуют совокупности условий, предусмотренных законом, необходимых для возникновения у них права на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Ответчики подлежат исключению из списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, по критериям безопасности.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела с учетом ст. 167 ГПК РФ надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23 сентября 2025 года собственниками АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН являются ответчик ФИО1, третье лицо ФИО3 - по 1/2 доли каждый. Решение о ликвидации шахты «Южная» было принято протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ростовуголь» от 05 февраля 2002 года №5.

В списке граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, значится семья составом 4 человека:

ФИО1, собственник ? доли, зарегистрирована с 20 сентября 1996 года;

ФИО2, зарегистрирован с 20 августа 1988 года;

ФИО3 - собственник ? доли снят с регистрационного учета и с 30 июля 2025 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

ФИО3 снята с регистрационного учета и с 17 сентября 2025 года и зарегистрирована по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости с 19 июля 2013 года ответчик ФИО2 является собственником жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Истец указал, что предусмотренной специальным законом совокупности условий, необходимых для возникновения права на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, не имеется. Ответчик ФИО1, являющаяся собственником 1/2 доли в ветхом жилом помещении, подлежит исключению из списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности ввиду того, что она является собственником только ? доли в праве общедолевой собственности, собственник другой ? доли ФИО3 исключен из списков граждан, подлежащих переселению.

Ответчик ФИО2 подлежит исключению из списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, как приобретший в собственность другое жилое помещение, поскольку приобрел самостоятельно в собственность другое жилое помещение, помимо ветхого.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст. ст.264, 265, 267 ГПК РФ, ст. 1, 2, 15 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», Перечня мероприятий реструктуризации угольной промышленности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года №840, Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года №428, и указал, что названное жилое помещение в результате ведения горных работ в установленном порядке признано непригодными для проживания. На день принятия решения о ликвидации шахты ответчики проживали в жилом доме, признанном ветхим. При таких обстоятельствах, ответчики на момент принятия решения о ликвидации шахты соответствовали всей совокупности условий, необходимых для возникновения права на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Доводы апелляционной жалобы предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно Правилам, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» на реализацию программ местного развития местным бюджетам шахтерских городов предоставляются межбюджетные трансферты за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов определяется на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных шахт, списков граждан, подлежащих переселению (п. 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению (п. 8 Правил).

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения гонных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченность иным жильем.

Между тем, порядок и условия установления фактов, имеющих юридическое значение, регламентируются положениями ст. 264-268 ГПК РФ.

Из положений ст. 264, 265, 267, 268 ГПК РФ следует, что суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд рассматривает дела об установлении:

1) родственных отношений;

2) факта нахождения на иждивении;

3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

4) факта признания отцовства;

5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;

7) факта несчастного случая;

8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;

9) факта принятия наследства и места открытия наследства;

10) других имеющих юридическое значение фактов.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Как верно указано судом, силу п. 5, 9 Общих требований к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, указанных в Постановлении Правительства РФ от 22 декабря 2023 года №2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления и орган местного самоуправления уполномочен уточнять списки граждан, подлежащих переселению, в том числе принимать решения об исключении граждан из списков.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что администрация г. Шахты вправе сама принимать решения об уточнении списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и исключать их из списков. Суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления и принимать за него решения об исключении либо не исключении граждан из списка на предоставление социальной выплаты взамен ветхого жилья.

В то же время, в настоящем случае по указанным выше основаниям у суда в порядке положений ст. ст.264-268 ГПК РФ отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований об установлении факта, заявленных администрацией г. Шахты как «установить факт отсутствия у ФИО1, ФИО2 права на получение социальной выплаты, исключить ФИО1, ФИО2 из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности».

Выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судом правильно.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 15 декабря 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Шахты – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 марта 2026 года.