Решение № 12-647/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-647/2017

Дело №12-647/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 июля 2017 года г.Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Кардаш Вячеслав Вячеславович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Забайкальская Ботай лесопромышленная компания», юридический адрес: <адрес> (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеназванным постановлением мирового судьи, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить. Ссылается на то, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнено не было, нарушение не устранено. Довод общества о том, что исполнение предписание напрямую зависит от наличия на территории Забайкальского края полигона ТБО, такой объект введён в эксплуатацию весной 2017 года, не соответствует нормам законодательства и фактическим обстоятельствам. Так, законодательством в области обращения с отходами производства и потребления императивно установлено, что для утверждения Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (Проект НООЛР), необходимо подтверждение размещение отходов на объекте размещения отходов (ОРО), занесенного в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Порядок утверждения Проекта определен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором одним из оснований для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указано отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов в ГРОРО. Законодательством не установлена обязательная передача отходов специализированной организации, имеющей ОРО только на территории Забайкальского края. При рассмотрении дела обществом не представлены документы (договоры, заявления, сопроводительные письма), подтверждающие действия по заключению договоров на передачу и размещение отходов, на ОРО, внесенных в ГРОРО, т.е. каких-либо мер со стороны ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предпринято не было. ДД.ММ.ГГГГ ООО «АТТ» была выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, место осуществления лицензируемого вида деятельности: <данные изъяты> Полагает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общество имело время и возможность для заключения договора на размещение отходов с организацией, имеющей лицензию и включенной в ГРОРО. Между тем обществом не было предпринято никаких действий для исправления сложившейся ситуации.

Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило.

Представитель ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» по доверенности ФИО2 полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Кроме того, пояснил, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ истек.

Заслушав представителя ООО «Забайкальская Ботай ЛПК», изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю было выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований с указанием срока исполнения.

В соответствии с предписанием № АТ-190-в/1 от ДД.ММ.ГГГГ обществу предписано утвердить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на промплощадку ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» пункт приема, отгрузки и переработки древесины Нижний склад ООО «Забайкальская Ботай ЛПК», расположенную по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание получено представителем общества по доверенности ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, обществом не обжаловано, принято к исполнению.

По окончании срока исполнения указанного предписания, информация по его исполнению в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю не поступала.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт невыполнения предписания органа государственного контроля № АТ-190-в/1 от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выданного ООО «Забайкальская Ботай ЛПК».

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Забайкальская Ботай ЛПК».

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С выводом мирового судьи об отсутствии в действиях ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» вины в неисполнении предписания, следовательно и отсутствием состава административного правонарушения, согласиться нельзя.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела указанные требования закона мировым судьей в полной мере соблюдены не были, поскольку не все имеющие значение обстоятельства по делу не выяснены, а обстоятельства, свидетельствующее об отсутствии объективной возможности для исполнения предписания со стороны ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» не проверены.

Так, заслуживает внимание довод заявителя жалобы о том, что обществом не представлены документы (договоры, заявления, сопроводительные письма), подтверждающие принятие в установленный предписанием срок мер по заключению договора на передачу и размещение отходов на ОРО, внесенных в ГРОРО, в том числе с ООО «АТТ», которому ДД.ММ.ГГГГ была выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Таким образом, совокупность доказательств, исследованных мировым судьей, не является достаточной для однозначного вывода об отсутствии вины ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» в совершении вмененного правонарушения.

Выявленные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ для граждан и юридических лиц составляет 2 месяца (3 месяца в случае рассмотрения дела судьей).

В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку срок для выполнения предписания № АТ-190-в/1 от ДД.ММ.ГГГГ был установлен ДД.ММ.ГГГГ, то, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться со ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Забайкальская Ботай ЛПК» подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Забайкальская Ботай лесопромышленная компания» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Забайкальская Ботай лесопромышленная компания» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья: Кардаш В.В.