Решение № 12-81/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-81/2018

Дело № 12-81/2018


Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2018 года город Обь

Судья Обского городского суда Новосибирской области Хомякова И.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Толмачево Кейтеринг» ФИО1 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка судебного района города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка судебного района города Оби Новосибирской области генеральный директор ООО «Толмачево Кейтеринг» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указал, что вывод мирового судьи о наличии в действиях генерального директора ООО «Толмачево Кейтеринг» состава административного правонарушения является ошибочным. Уведомление, адресованное в адрес Отдела судебных приставов по Коченевскому району Новосибирской области, было направлено по месту службы бывшего государственного служащего и означает, что уведомление поступило в распоряжение работодателя – Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, поскольку само структурное подразделение не выступает в качестве самостоятельной организации, а является его обособленным подразделением и находится в его подчинении. Полагает, что ООО «Толмачево Кейтеринг» своевременно и в надлежащей форме уведомило представителя работодателя государственного служащего по последнему месту его службы, тем самым выполнило нормативное предписание статьи 12 Закона о противодействии коррупции и статьи 64.1 ТК РФ, а потому ФИО1 нарушений закона не допущено. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании правонарушитель ФИО1 и его защитник Самков А.В. просили отменить постановление мирового судьи по основаниям, изложенным в жалобе.

Помощник Новосибирского транспортного прокурора Пичкалев А.Д. в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения по основаниям, изложенным в возражениях.

Согласно представленным Новосибирским транспортным прокурором возражениям, Новосибирским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Толмачево Кейтеринг» ФИО1 в связи с допущенными нарушениями при направлении уведомления о принятии на работу бывшего государственного служащего ФИО5

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка судебного района города Оби ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. С указанным решением ФИО1 не согласился, указал, что судом не выяснено наличие события совершения административного правонарушения. Привлекаемое лицо ссылается на неверное толкование судом положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» применительно к определению понятия «последнее место службы». Ссылается на Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденный президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, для толкования определения места работы применительно к структурному подразделению организации. Приведенный привлекаемым лицом обзор практики Верховного суда РФ может быть применим только к трудовым правоотношениям в коммерческих организациях; в данном случае данный вопрос регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя – руководитель государственного органа, осуществляющий полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области» Управление ФССП по Новосибирской области осуществляет кадровое обеспечение территориального органа и структурных подразделений территориального органа, психологическое обеспечение их работников, организует профессиональную подготовку.

Таким образом, последним местом службы является Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, поскольку представителем нанимателя является руководитель Управления ФИО4

Кроме того, в соответствии со ст. 66 ТК РФ и п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Обязанность по ведению трудовых книжек возложена только на работодателя.

Записи в трудовую книжку ФИО5 внесены Управлением Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, что также подтверждает, что руководитель Управления является нанимателем по последнему месту службы.

Начальник отдела судебных приставов по Коченевскому району не является бывшим работодателем (представителем нанимателя) для ФИО5 и поэтому уведомление его о трудоустройстве не является надлежащим исполнением обязанности в порядке ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ со стороны директора ООО «Толмачево Кейтеринг» ФИО1.

Также в материалах дела содержатся сведения о неполучении руководителем управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области указанного уведомления, что свидетельствует о неисполнении установленной законом обязанности.

Полагает, что доводы директора ООО «Толмачево Кейтеринг» ФИО1 нельзя признать законными и обоснованными. Постановление суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку директором надлежащим образом не была исполнена обязанность по направлению уведомления о приеме бывшего государственного служащего, что привело к неполучению УФССП по НСО указанного уведомления до настоящего времени.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 указанного Закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно Приказу Федеральной службы судебных приставов России от ДД.ММ.ГГГГ № к таким должностям относится должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов структурного подразделения, которая включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Федеральной службе судебных приставов, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора.

Порядок предоставления сведений предусмотрен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ», согласно которому в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином указанные сведения должны предоставляться на бланке организации и подписываться ее руководителем. Подпись заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (п. п. 3, 4 Постановления).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки, проведенной Новосибирской транспортной прокуратурой, выявлено, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ на должность грузчика-экспедитора с ДД.ММ.ГГГГ принят ФИО5 При этом также установлено, что ФИО5 состоял на государственной службе и занимал должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по Коченевскому району на основании приказа руководителя УФССП по Новосибирской области – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также усматривается, что на момент принятия на работу ФИО5 генеральным директором ООО «Толмачево Кейтеринг» являлся ФИО1, что подтверждается учредительными документами.

ФИО1 уполномочен осуществлять руководство текущей деятельностью предприятия, принимать и увольнять работников предприятия, заключать трудовые договоры с принимаемыми работниками, представлять интересы предприятия в государственных органах.

Таким образом, генеральный директор ООО «Толмачево Кейтеринг» ФИО1, как должностное лицо, уполномоченное на осуществление вышеназванных действий, в силу положений ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции должен был в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора с ФИО5 прежнему работодателю – УФССП по Новосибирской области, по последнему месту службы указанного лица, после увольнения которого не прошло 2-х лет.

В нарушение части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с ФИО5 уведомление о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы направлено не было, а направлено начальнику отдела судебных приставов по Коченевскому району, вместе с тем как следует из трудовой книжки, а также приказа об увольнении ФИО5, работодателем последнего являлся руководитель УФССП по Новосибирской области ФИО4, находящийся по адресу: <адрес>.

Факт совершения должностным лицом – генеральным директором ООО «Толмачево Кейтеринг» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: копией трудовой договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17); копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО5 на работу (л.д. 18); Уставом ООО «Толмачево Кейтеринг» (л.д. 28-49); протоколом заседания Совета директоров ООО «Толмачево Кейтеринг» (л.д. 26-27), письмом руководителя УФССП по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии уведомления о трудоустройстве ФИО5 (л.д. 8-9) и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованным выводам о виновности генерального директора ООО «Толмачево Кейтеринг» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП Р.Ф.

Довод жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с тем, что отдел судебных приставов по Коченевскому району Новосибирской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, куда было направлено письмо о заключении трудового договора, не состоятелен, поскольку данный вопрос регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя – руководитель государственного органа, осуществляющий полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1.5 приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области» территориальный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои структурные подразделения.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области» Управление ФССП по Новосибирской области осуществляет кадровое обеспечение территориального органа и структурных подразделений территориального органа, психологическое обеспечение их работников, организует профессиональную подготовку.

Таким образом, последним местом службы ФИО5 является Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, представителем нанимателя является руководитель Управления ФИО4, что также следует из трудовой книжки ФИО5, в которой имеется запись о трудоустройстве УФССП по Новосибирской области, <адрес> (л.д.6-7).

Мировой судья 1-го судебного участка судебного района города Оби Новосибирской области пришел к правильному выводу о том, что в действиях директора ООО «Толмачево Кейтеринг» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.29 КоАП РФ – привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №329-ФЗ).

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы, установив, что постановление по административному делу вынесено без нарушений требований закона, выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка судебного района города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Толмачево Кейтеринг» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья И.В. Хомякова