Решение № 2А-380/2018 2А-380/2018~М-375/2018 М-375/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-380/2018

№ 2а-380/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2018 года с. Мугур-Аксы

Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Соян Р.Д-Н.,

при секретаре Кара-оол А.В.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва Монгуша Х.Ч.,

представителя административного ответчика, действующей по доверенности начальника отдела по правовому и кадровому обеспечению администрации Монгун-Тайгинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения федерального законодательства о муниципальной службе,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения федерального законодательства о муниципальной службе.

В обоснование административного иска указано на то, что при проверке исполнения запретов обязанностей и ограничений, предусмотренных антикоррупционным законодательством в органах местного самоуправления Монгун-Тайгинского района установлено, что при замещении вакантной должности заместителя председателя администрации Монгун-Тайгинского района по профилактике преступлений и иных правонарушений конкурс не проводился. Без проведения конкурса на основании трудового договора от 12.01.2018 года на указанную должность принят ХХХ Заключение трудового договора с ХХХ. произведено без проведения конкурса в нарушение Порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в муниципальном районе «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», а также с нарушением правил, предусмотренных ст.ст. 4,17 Федерального закона «О муниципальной службе», ст.ст. 7,22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции». В связи с выявленными нарушениями председателю администрации Монгун-Тайгинского района 25.06.2018 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено 24.07.2018 г. Согласно письменному ответу на представление от 24.07.2018 г. № 90 установлено, что на должность заместителя председателя администрации Монгун-Тайгинского района ХХХ. принят без проведения конкурса в связи с тем, что при объявлении о проведении конкурса для участия в нем не поступило ни одного заявления, и что впредь указанные нарушения не будут повторяться. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по соблюдению требований федерального законодательства о муниципальной службе и обязать администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о муниципальной службе, путем расторжения трудового договора от 12.01.2018 г. № 105 заключенного с ХХХ и проведения конкурса при замещении вакантной должности заместителя председателя администрации Монгун-Тайгинского района по профилактике преступлений и иных правонарушений.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора района Монгуш Х.Ч. административный иск полностью поддержал по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика начальника отдела по правовому и кадровому обеспечению администрации Монгун-Тайгинского района ХХХ. с административным исковым заявлением прокурора согласилась и пояснила, что должность заместителя председателя администрации Монгун-Тайгинского района по профилактике преступлений и иных правонарушений была вакантна, при объявлении о проведении конкурса на вакантную указанную должность не поступило ни одного заявления для участия на конкурсе. После без проведения конкурса на основании трудового договора от 12.01.2018 года на должность заместителя председателя администрации Монгун-Тайгинского района по профилактике преступлений и иных правонарушений принят ХХХ., который до сих пор работает.

Заинтересованное лицо ХХХ. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 9 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 9 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Согласно ст. 2 Закон Республики Тыва от 12.01.2000 N 389 "О муниципальной службе" (принят ВХ РТ 19.10.1999) должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва, утверждаемым Законом Республики Тыва.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Тыва от 04.05.2009 № 1244 ВХ-2 «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» должности муниципальной службы в Республике Тыва классифицируются по органам местного самоуправления, группам и функциональному признаку должностей.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы (часть I).

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования (часть 2).

Согласно Закона Республики Тыва от 04.05.2009 № 1244 ВХ-2 «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» должность заместитель председателя администрации муниципального района относятся к категории «Руководители» и входят в группу «Главная группа должностей» должностей муниципальной службы.

Согласно п. 3 раздела I Положения о порядке проведения конкурса на замещение должностей «высшей» и «главной» групп должностей категории «руководители» муниципальной службы муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», конкурс проводится на замещение вакантных должностей отнесенных Законом Республики Тыва от 04.05.2009 № 1244 ВХ-2 «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» к «высшей» и «главной» группам должностей категории «руководители».

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, при замещении вакантной должности заместителя председателя администрации Монгун-Тайгинского района по профилактике преступлений и иных правонарушений ХХХ был принят на муниципальную службу без проведения конкурса, на указанную должность принят ХХХ на основании трудового договора от 12.01.2018 года, что подтверждается показанием представителя административного ответчика начальника отдела по правовому и кадровому обеспечению администрации Монгун-Тайгинского района ХХХ., также ответом на представление от 24.07.2018 года исх. № 90, трудовым договором № 105 от 12.01.2018 года.

В соответствии с федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", положением о муниципальной службе муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», должностным регламентом муниципального служащего - заместителя председателя администрации Монгун-Тайгинского района по профилактике преступлений и иных правонарушений он должен был быть назначен на данную должность, относящуюся к главной группе должностей муниципальной службы, предварительно пройдя конкурс. Незаконными действиями председатель администрации района нарушил права федерального законодателя в лице Российской Федерации, а также нарушил права неопределенного круга лиц, так как не был объявлен соответствующий конкурс на замещение вакантной должности муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», что не позволило другим претендентам на равных условиях реализовать свои права на равный доступ к государственной службе, гарантированный им ч. 4 ст. 32 Конституции РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлен, что конкурс на замещение должности муниципальной службы не проведен в нарушение норм федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ основанием прекращения трудового договора является, в том числе, нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).

Согласно ст. 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в том числе, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принятие на муниципальную службу лица без проведения конкурса, нарушает права муниципального образования. Нарушение прав неопределенного круга лиц состоит в том, что на руководящую должность органа местного самоуправления назначено лицо без учета требований закона, регулирующего отношения муниципальной службы и устанавливающего специальные требования к муниципальным служащим, что противоречит принципу профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Принимая во внимание, что прием на работу ХХХ. осуществлен с нарушением законодательства, а именно он назначен на должность муниципальной службы, на руководящую должность без проведения конкурса, суд полагает, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению, также считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика обязанности прекратить трудовой договор с ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения федерального законодательства о муниципальной службе, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по расторжению трудового договора с заместителем председателя администрации Монгун-Тайгинского района по профилактике преступлений и иных правонарушений ХХХ. незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» расторгнуть трудовой договор № от 12.01.2018 года заключенный между Администрацией муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и ХХХ замещающего должность заместителя председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по профилактике преступлений и иных правонарушений в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» объявить конкурс на замещение вакантной должности заместителя председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по профилактике преступлений и иных правонарушений.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2018 года.

Председательствующий Р.Д-Н. Соян

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>