Решение № 2А-5625/2024 2А-801/2025 2А-801/2025(2А-5625/2024;)~М-4631/2024 М-4631/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-5625/2024

УИД 74RS0001-01-2024-006611-25

Дело № 2а-801/2025

Мотивированное
решение

изготовлено 18 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Русанове О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО <адрес>), администрации <адрес> о признании незаконным решения КУИиЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м, для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК № «Автомобилист», участок «Круги», а также возложении обязанности на КУИиЗО <адрес> устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 в месячный срок момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 25 кв.м для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК № «Автомобилист», участок «Круги».

В обоснование заявленных требований указано, что согласно справке ГСК № «Автомобилист» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является членом кооператива и собственником гаража №. Гараж находится в границах земельного участка, предоставленного ГСК № «Автомобилист» на основании постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в связи, с чем был выдан Государственный акт № на право постоянного пользования землей. Административным истцом было подано заявление в КУИиЗО <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме на дежурную карту <адрес> выявлено, что земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которых не разграничена, за пределами территории земельного участка с кадастровым номером №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства согласно графическому отображению, содержащемуся в государственном акте серии № на право пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землёй ГСК № «Автомобилист». С данным отказом не согласен, считает, что его права нарушены.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Челябинска исключена из числа административных соответчиков и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика КУИиЗО г. Челябинска, представители заинтересованных лиц администрации г. Челябинска, ГСК №8 «Автомобилист» в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, принявшего участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании справке ГСК № «Автомобилист» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является членом кооператива и собственником гаража №, построенного 1999 году, объект построен за счет собственных средств, паевые взносы не вносились, задолженности не имеет (л.д. 17).

Гараж находится в границах земельного участка, предоставленного ГСК № «Автомобилист» на основании постановления Главы г. Челябинска №-п от ДД.ММ.ГГГГ в связи, с чем был выдан Государственный акт № на право постоянного пользования землей (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление в КУИиЗО г. Челябинска о предварительном согласование предоставления земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ГСК № «Автомобилист», участок «Круги», гараж № для эксплуатации гаража.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ КУИиЗО г. Челябинска отказал в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме, на дежурную карту г. Челябинска, выявлено, что земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которых не разграничена, за пределами территории земельного участка с кадастровым номером №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства согласно графическому отображению, содержащемуся в государственном акте серии № № на право пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землёй ГСК № «Автомобилист» (л.д. 20-21).

КУИиЗО г. Челябинска по результатам рассмотрения заявления административного истца принял решение от ДД.ММ.ГГГГ №, который обжалуется в рамках настоящего дела.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подп. 3).

В соответствии с п. 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным КодексомHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=AAE45C72BF42FE0455C492F38E2F7FBB5FA45FD9527E21D225B62E2F62EA041F4FD7BC6213C8E2E2EEBA7DCF82C15A2A56B2CCB131A4KCb2G"(п. 13).

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (п. 19).

Согласно п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При обращении в КУИиЗО г. Челябинска административным истцом представлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, справка о принадлежности гаража административному истцу, правоустанавливающие документы на земельный участок, копия паспорта.

Рассматривая заявление административного истца КУИиЗО г. Челябинска принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, каких-либо оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в оспариваемом ответе не привел.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган. В данном случае, Комитет, утверждая о законности оспариваемого решения, допустимых и относимых доказательств данному утверждению на момент рассмотрения дела не представлено.

Согласно ответу УАГП г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, ГСК № «Автомобилист», участок «Круги», гараж № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что не позволяет идентифицировать ОКС и ЗУ на электронной карте (л.д. 88).

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок :№ площадью 25 кв.м, располагается в границах территориальной зоны Г.7 – зона размещения автотранспорта, решение Челябинской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ». Образуемый земельный участок :№ под гаражом № располагается в границах ГСК № «Автомобилист» (л.д. 92-100).

Согласно ч. 3 ПЗЗ г. Челябинска для каждой зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны.

При этом согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участок и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Отказывая административному истцу, административный ответчик не учел, что спорный земельный участок для эксплуатации гаража предоставлен ГСК «Автомобилист» в 1999 году, а гараж административного истца возведен до 2004 года, т.е. до принятия ПЗЗ г. Челябинска.

При таких данных требования ФИО1 о признании незаконным решения КУИиЗО г. Челябинска, выраженного в письме ДД.ММ.ГГГГ № подлежит удовлетворению.

Согласно п 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на КУиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 и сообщить о принятом решении как суду, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх.№, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев