Решение № 12-12/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-12/2017

№12-12/2017


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2017 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.

при секретаре Аникиенко О.А.

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «Плодородие-Саратов» ФИО1, действующего на основании доверенности от 08 декабря 2015 года

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Плодородие-Саратов» на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Саратовской области ФИО2 № <адрес> года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Плодородие-Саратов» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Саратовской области ФИО2 № от 23 ноября 2017 года к ООО «Плодородие-Саратов» применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 500000 рублей за нарушение предусмотренных законодательством РФ о выполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на основании протокола об административном правонарушении № от 22 сентября 2017 года.

ООО «Плодородие-Саратов» с вынесенным постановлением не согласилось, подало жалобу, в которой просит постановление изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а именно в размере 250000 рублей, применив положения ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. В обосновании доводов жалобы сослалось на то, что имеются исключительные обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа такие, как: ввиду характера правонарушения и его масштаба оно не повлекло значительных и непреодолимых последствий для плодородия почв, ООО «Плодородие-Саратов» в настоящее время приобретает сельскохозяйственную технику для обработки осмотренных земельных участков, ООО «Плодородие-Саратов» завершило в 2016 год с убытком, поэтому ввиду финансового положения общества минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является значительным и может крайне негативно повлиять на хозяйственную деятельность общества, в том числе воспрепятствовать скорейшему введению в сельскохозяйственный оборот земельных участков, заросших сорной растительностью. В 2017 сельскохозяйственном году инвестиции ООО «Плодородие-Саратов» на организацию сельхозпроизводства в Саратовской области и поднятие залежных земель в Балтайском районе составили более 100 миллионов рублей, приобретена новая сельскохозяйственная техника, подняты многолетние залежи и начато самостоятельное сельскохозяйственное производство на площади около № га. Большинство указанных инвестиций произведено за счет привлеченных извне денежных средств, что, учитывая уровень маржинальности в российском сельском хозяйстве, неизбежно повлекло отрицательные финансовые показатели для ООО «Плодородие-Саратов» по итогам финансового года. Стратегией развития группы компаний «Плодородие» предусмотрено ежегодное кластерное введение в оборот земли сельскохозяйственного назначения, при этом введение в оборот сельхозземли Федоровского района запланировано уже на начало 2018 года. Указанные сроки связаны с необходимостью закупки сельскохозяйственной техники, организацией складских мощностей для хранения сельхозугодий, удобрений, средств защиты растений и рабочих мест. Снижение суммы размера штрафа позволит ввести в оборот минимум 25 га земли.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «Плодородие-Саратов», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил снизить размер административного штрафа, назначенного за совершенное обществом правонарушение по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Обосновывая свои доводы тем, что данное правонарушение не повлекло значительных и непреодолимых последствий для плодородия почв, минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ может крайне негативно повлиять на хозяйственную деятельность общества. В настоящее время общество занимается закупкой сельскохозяйственной техники для обработки земли, на что требуются огромные финансовые затраты. Уплата административного штрафа в минимальном размере, который определен при назначении административного наказания в сумме 500000 рублей может негативно отразиться на хозяйственной деятельности общества.

В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО2 не явился, обратился в суд с письменным заявлением о рассмотрении жалобы ООО «Плодородие-Саратов» в его отсутствие. Одновременно обратился в суд с письменным отзывом, в котором просит постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Саратовской области ФИО2 № от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Плодородие-Саратов» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Обосновывая свою позицию тем, что в сентябре 2017 года Управлением Россельхознадзора по Саратовской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Плодородие-Саратов». 13 сентября 2017 года в ходе осмотра было установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №№, принадлежащих на праве собственности ООО «Плодородие-Саратов», расположенных на территории Федоровского района Саратовской области не проводятся обязательные фитосанитарные мероприятия, направленные на борьбу с дикорастущей сорной растительностью. В результате этого сельхозугодия в сильной степени заросли сорной растительностью. Видовой состав сорной растительности – лебеда, ярутка, осот, молочай и др. Степень заростания составила – 100%. Вышеуказанные факты являются нарушением земельного законодательства Российской Федерации и свидетельствует о том, что ООО «Плодородие-Саратов» не проводит обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия, что приводит к нарушению баланса питательных элементов в почве и влечет ухудшение качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, снижение плодородия почв и их истощение. 22.09.2017г. государственным инспектором Управления ФИО3 в отношении ООО «Плодородие-Саратов» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Вина ООО «Плодородие-Саратов» в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Следует отметить, что ООО «Плодородие-Саратов» привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ неоднократно. Данному юридическому лицу ранее выдавались предписания на обработку земельных участков сельскохозяйственного назначения. Однако, ООО «Плодородие-Саратов» с целью ухода от административной ответственности за неисполнение предписаний, передает земельные участки в необработанном (заросшем) состоянии в аренду различным лицам. Одновременно сообщает, что ООО «Плодородие-Саратов» 06.09.2017 года было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, совершененое в Федоровском районе Саратовской области. Решением Советского районного суда Саратовской области от 18 октября 2017 года вышеуказанное постановление в отношении ООО «Плодородие-Саратов» было оставлено без изменения, оно вступило в законную силу и было исполнено, штраф оплачен.

Рассмотрев указанную жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, суд не усматривает оснований для отмены постановления по следующим основаниям.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, в сентябре 2017 года на основании приказа Управления Россельхознадзора по Саратовской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Плодородие-Саратов» с целью проверки соблюдения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения. (л.д. 39-40).

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами,

которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные КоАП РФ, федеральными законами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Конституционный Суд РФ указал, что конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Плодородие-Саратов» установлено факт неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. При обследовании земельных участков, из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № 64:36:130632:27, расположенных на полях № АО «Морцы» Федоровского района Саратовской области было установлено, что на данных земельных участках работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся. Обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от заростания сорными растениями правообладателем земельных участков не проводится. В результате этого сельхозугодия в сильной степени заросли сорной растительностью Видовой состав сорной растительности – лебеда, ярутка, осот, молочай и др. Степень заростания составила – 100%. Вышеуказанные факты являются нарушением земельного законодательства Российской Федерации и свидетельствует о том, что ООО «Плодородие-Саратов» не проводит обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия, что приводит к нарушению баланса питательных элементов в почве и влечет ухудшение качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, снижение плодородия почв и их истощение.

Данные обстоятельства установлены на основании протокола осмотра земельных участков, акта проверки, протокола об административном правонарушении № № от 23.08.2017г., другими материалами дела. (л.д. 43-46,47-49,50-52).

В соответствии с ГОСТом 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Вышеназванные земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №№ 64:36:130632:26, 64:36:<адрес> расположенных на полях №№ АО «Морцы» Федоровского района Саратовской области принадлежат на праве собственности ООО «Плодородие-Саратов», что подтверждается правоустанавливающими документами. (л.д. 41,42).

Вышеуказанные факты являются нарушениями земельного законодательства Российской Федерации и свидетельствуют о том, что ООО «Плодородие-Саратов» не проводит обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия, что приводит к нарушению баланса питательных элементов в почве и влечет ухудшение качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, снижение плодородия почв, и их истощение. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища и др., имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как установлено судом, на спорных земельных участках не выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления.

Вина ООО «Плодородие-Саратов» в совершении правонарушения с учетом положения части 1 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, бездействие ООО «Плодородие-Саратов» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Поскольку обществу вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв при использовании земель сельскохозяйственного назначения, доказательств ухудшения качества земель для привлечения к ответственности не требуется.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совокупно перечисленные документы являются доказательствами по делу, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление <адрес> года. В них всех содержится конкретное описание правонарушения, допущенного Обществом.

Довод заявителя о том, что само правонарушение не повлекло значительных и непреодолимых последствий для плодородия почвы, является несостоятельными.

Так, в соответствии со ст.1 Закона № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения – это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Однако, зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной травой и кустарниковой растительностью безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

Доказательств того, что у ООО «Плодородие-Саратов» отсутствовала реальная возможность соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Таким образом, действия ООО «Плодородие-Саратов» правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление по настоящему делу соответствует требованиям КоАП РФ.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В судебном заседании было установлено, что ООО «Плодородие-Саратов» в течение года привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вышеназванные обстоятельства не оспаривались представителем ООО «Плодородие-Саратов». В судебном заседании представитель ООО «Плодородие-Саратов» указал на то, что 18 октября 2017 года решением Советского районного суда Саратовской области было оставлено без изменения постановление по делу об административном правонарушении № № от 06 сентября 2017 года, на основании которого ООО «Плодородие-Саратов», было признано виновным по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 400000 рублей.

Довод заявителя о финансовой несостоятельности юридического лица, что ООО «Плодородие-Саратов» закончило 2016 год с убытками, в настоящее время занимается закупкой сельскохозяйственной техники и для обработки земель сельскохозяйственного назначения, не является основанием для снижения административного штрафа с учетом положений ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Плодородие-Саратов» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление о привлечении ООО «Плодородие-Саратов» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

С учётом изложенного, суд считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № № от 23 ноября 2017 года, вынесенное заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Саратовской области ФИО2 в отношении ООО «Плодородие-Саратов» - оставить без изменения, жалобу ООО «Плодородие-Саратов» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Советский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получении копии решения.

Судья И.А. Волкова