Решение № 12-27/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 12-27/2017

Дело №12-27/2017


РЕШЕНИЕ

город Луга Ленинградской области 13 марта 2017 года

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Ряднова Лариса Леонидовна, без участия подателя жалобы ФИО1, с участием защитника Доброхотовой Ю. А., действующей по доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Северо-Западного Управления Государственного Автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления государственного Автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Г.С.М. от ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, полагая, что к ответственности привлечен необоснованно, ссылаясь на то, что в момент проведения проверки компетентными органами в автобусе находилась временная карта маршрута регулярных перевозок по маршруту № «наименование» сроком действия с 25.02.2016 по 14.07.2016. Как следует из жалобы, карты маршрутов и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, предусмотренные ч. 4 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных пассажирских перевозок пассажиров, багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ», которые должны быть выданы взамен временных карт маршрута перевозчикам ФБУ «Росавтотранс» в настоящее время не могут быть оформлены по причине отсутствия полного перечня остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, в том числе расположенных на территории автовокзала или автостанции, которые должны быть зарегистрированы в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

ФИО2 будучи надлежащим образом извещенным о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник Доброхотова Ю.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит постановление о назначении административного наказания отменить, с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления государственного Автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.А.В. полагал, что постановление старшего государственного инспектора Управления государственного Автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Г.С.М. от ДД.ММ.ГГГГ является законным, поскольку Управление государственного Автодорожного надзора по надзору в сфере транспорта не наделено полномочиями отслеживать, получает или не получает собственник транспортного средства карту маршрута, а наделено полномочиями проверять наличие карты маршрута, которая должна быть у водителя в обязательном порядке.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав доводы участвующих лиц, прихожу к следующему:

Из обжалуемого постановления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14:30, при проведении государственного контроля по распоряжению № 012-М от 23.09.2016 на <наименование> км автодороги <наименование> водитель ФИО1, управлял автобусом <модель транспортного средства>, принадлежащим ИП А. осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту № «наименование», при отсутствии у пего карты маршрута регулярной перевозки, чем нарушил требования п. 3 ст. 36 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Указанные действия ФИО1 квалифицированы по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, как использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения по поводу осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Общим субъектом правонарушения является водитель, т.е. лицо, допущенное к управлению транспортным средством. Осуществляя непосредственное взаимодействие с транспортным средством, он имеет возможность реализовать объективную сторону. Степень его вины определяет и меру ответственности, которая ограничивается исключительно штрафными санкциями. Наряду с водителем к ответственности могу г быть привлечены должностные и юридические лица.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, в силу п. 1. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст. ст. 26.11, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях, производимая оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых уполномоченное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по тексту также - ФЗ №220).

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ст. 3 названного Федерального закона).

Привлекая ФИО1 по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ к административной ответственности, должностное лицо Управления государственною автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исходил из факта осуществления водителем перевозки пассажиров по регулярному маршруту и отсутствия у него карты маршрута.

При этом не было учтено, что административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

ФИО1, управлял автобусом по регулярному маршруту № «наименование», перевозчиком по которому является ИП А

В соответствии с ч. 2 ст. 30 ФЗ №220 остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015, в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных

перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении

указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые

установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (ч.З ст. 39 ФЗ).

Согласно части 4 приведенной нормы уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт, выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии: заключения ими договора простого товарищества; устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящее части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества

В связи с этим, свидетельства и карты маршрутов, предусмотренные ч. 4 ст. 39 ФЗ, оформляются только на те маршруты, в расписаниях которых все остановочные пункты зарегистрированы в реестре.

ДД.ММ.ГГГГ ИП А направил в Министерство транспорта РФ сведения о маршруте «наименование», по результатам проверки которых, ИП А включен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок за № порядковый номер №. В последствии ИП А была выдана временная карта маршрута регулярных перевозок, срок действия которой истек 14.07.2016. ДД.ММ.ГГГГ ИИ А в соответствии с п. 6 ст. 39 ФЗ №220, обратился в ФБУ «Росавтотранс» с письменным заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты межрегионального маршрута регулярных перевозок «наименование». До настоящего времени данный документ уполномоченным органом не выдан.

Согласно ответа Министерства транспорта РФ (Росавтотранс), от 01.03.2017 по запросу суда, карты маршрутов, предусмотренные частью 4 ст. 39 Федерального закона, оформляются только на те маршруты, в расписаниях которых все остановочные пункты зарегистрированы в реестре.

Расписанием движения автобуса «наименование» ИП. А предусмотрен автовокзал г. Луги, как остановочный пункт, который в настоящее время не зарегистрирован в реестре.

Согласно ч.2 ст. 31 ФЗ регистрация остановочных пунктов в реестре осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления в письменной форме владельца остановочного пункта.

По состоянию на 28.02.2017 в ФБУ «Росавтотранс» заявлений на регистрацию автовокзала в г. Луга в реестре не поступало.

Таким образом. ИП А являющийся перевозчиком и работодателем водителя ФИО1 надлежащим образом и своевременно исполнил предусмотренную ч. 1 ст. 39 Закона №220-ФЗ обязанность по предоставлению в соответствующий орган сведений о данных маршрута № в Реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ положения Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, опубликованного 14.07.2015. в полной мере уполномоченным органом не реализованы, действие закона в части необходимого наличия у водителей карт маршрута не обеспечено, в вину водителя, осуществляющего перевозку пассажиров регулярным маршрутом, отсутствие карты маршрута не может быть вменено. В связи с этим вины заявителя в отсутствии у него карты маршрута не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и п. 2 ч. 1 п. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.с г. 30.7. 30.8 КоАП РФ. суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Управления государственного Автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта И.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.Л. Ряднова