Решение № 2-119/2019 2-119/2019(2-1561/2018;)~М-1330/2018 2-1561/2018 М-1330/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-119/2019

Дело №2-119/2019

(2-1561/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре Ермаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 21 января 2019 дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» о признании права на присвоение звания «Ветерана труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» (далее ГБУ РК «ЦСЗН г.Печоры») о признании права на присвоение звания «Ветерана труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование своих требований истец указала, что обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН г.Печоры» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана», представила все необходимые документы. Письмом ГБУ РК «ЦСЗН г. Печоры» №... от **.**.**. уведомило истца о том, что ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям, предусмотренным пп.2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007г. №302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

Истец считает отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и необоснованным. Истец награждена медалью «10 лет Федеральной службы судебных приставов», а также медалью «За службу» III степени которые, по её мнению, относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера №... от **.**.**., на исковых требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении и объяснения, данные в предварительном судебном заседании, поддержала.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседании (л.д.117).

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Печоры». Прислали отзыв на иск, в котором требования не признают, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 47-51, 120).

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми. Прислали возражения, в которых требования не признают, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д.21-25, 121).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечена Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации (г. Москва).

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания (л.д.122).

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми с 13.07.2000г. по 22.02.2012г.

Приказом директора Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации №...-к от **.**.**., за отличие при исполнении должностных обязанностей, ФИО1 награждена медалью «10 лет Федеральной службы судебных приставов» с выплатой единовременного денежного поощрения в размере 2х должностных окладов (л.д.6,30-33).

Приказом директора Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации №...-к от **.**.** ФИО1 награждена медалью «За службу» III степени с выплатой единовременного денежного поощрения в размере одного должностного оклада (л.д.6,34).

С **.**.** истцу назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Закона №400-ФЗ (л.д.7).

Согласно справки, выданной территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, ФИО1 на 31.12.2016г. имела страховой стаж 30 лет 5 месяцев 3 дня (л.д.8).

06.03.2018г. истец обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана», представила соответствующий пакет документов (л.д.52-63).

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от **.**.** №... ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям пп. 2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от **.**.** №... «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (л.д.64).

Письмом директора ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» от **.**.** №... истец была уведомлена о том, что в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано (л.д.65).

Суд считает требования истца обоснованными, подлежащими удовлетворению частично в силу следующего.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ).

При этом ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" введен в действие п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Коми от 12.11.2004 N55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и Постановлении Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

При этом в Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной деятельности.

Наряду с этим пунктом 7 (2) Положения предусмотрено, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего) органа государственной власти, состоявшего в штате указанного органа; конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Таким образом, из положений этой нормы следует, что для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо, чтобы работник состоял в штате учреждения (организации) органа государственной власти и был награжден ведомственным знаком за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью.

Пунктом 5 Приложения N 2 указанного Положения в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", предусмотрены, в том числе, иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке, уполномоченным должностным лицом.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 Приложение N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Доводы ответчиков о том, что ФССП России подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации и только награждение от имени Министерства юстиции РФ может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда", судом отклоняются в силу следующего.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов, которым предусмотрено, что ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее - государственный реестр), и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр.

В данном случае такое решение принято руководителем ФССП Российской Федерации, которая является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с действовавшим в момент награждения приказом ФССП России от 26.07.2006 N 89 "Об учреждении ведомственных наград Федеральной службы судебных приставов" медаль "За службу" III степени (л.д.123), и ныне действующий приказ ФССП России от 30.07.2013 251 "Об учреждении ведомственных наград Федеральной службы судебных приставов" медаль "За службу" III степени (л.д.43), является ведомственной наградой Федеральной службы судебных приставов, следовательно, давала истцу право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 23.12.2013г. №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

На основании ст. 32 указанного Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Истец на момент изменения правового регулирования в области присвоения звания "Ветеран труда" была награждена ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение этого звания, имела необходимый трудовой (страховой) стаж, что подтверждается справкой пенсионного органа (свыше 20 календарных лет), и её обращение в государственный орган с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" после изменения законодательства, не может быть основанием для отказа в присвоении такого звания.

Учитывая, что медалью «За службу» III степени истец награждена в связи с её трудовой деятельностью в ФССП России, она является получателем пенсии по старости, все условия для присвоения звания «Ветеран труда» соблюдены.

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры", является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя учреждения, осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Приказом от 11 января 2016 г. № 2а Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми наделило ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры" полномочиями по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме.

В соответствии с п. 9 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Коми, утвержденного Постановление Правительства РК от 06.11.2014 N429 для реализации задач, указанных в разделе II настоящего Положения, Министерство предоставляет следующие государственные услуги: присвоение звания "Ветеран труда" и выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) "Удостоверение ветерана".

Согласно пункту 12 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N302, Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 рабочих дней со дня получения от Министерства сообщения о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения - уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении, о присвоении звания "Ветеран труда" и необходимости получить в центре по предоставлению государственных услуг удостоверение.

При таких обстоятельствах обязанность по выдаче удостоверения лежит на Министерстве труда и социальной защиты Республики Коми, а осуществление непосредственной передачи может быть осуществлено и через Центр по предоставлению государственных услуг.

Указанная в качестве соответчика организация Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры", надлежащим ответчиком по указанным в просительной части искового заявления требованиям, не является, поскольку она не уполномочена присваивать звание «Ветеран труда». В её полномочия входит только принятие соответствующих документов от граждан и последующее направление их в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Представитель истца пояснила, что ГБУ РК «ЦСЗН г.Печоры» не отказывало истцу в приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, в иске к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры" следует отказать.

В соответствии с пунктами 9-11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302, имеются основания для возложения обязанности на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда".

По изложенной выше аргументации следует обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Суд принимает решение в пределах заявленных истцом требований, и на которых его представитель настаивал в судебном заседании (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В иске к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.К. Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2019 года.