Решение № 12-149/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 12-149/2024

Дело № 12-149/2024

34MS0116-01-2024-002357-06


РЕШЕНИЕ

21 августа 2024 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Яровая О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Колосович М.К. протест заместителя прокурора Красноармейского района г. Волгограда Шмелевой Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 140 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 26 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МОУ «Средняя школа № 125 Красноармейского района Волгограда» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> (<данные изъяты>),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 140 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 26 июня 2024 года директор МОУ «Средняя школа № 125 Красноармейского района Волгограда» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора Красноармейского района г. Волгограда Шмелева Д.В. обратилась с протестом, в котором просит постановление мирового судьи изменить, заменив назначенное директору МОУ «Средняя школа № 125 Красноармейского района Волгограда» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на назначение мировым судьёй данного вида наказания без учёта всех обстоятельств дела.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директор МОУ «Средняя школа № 125 Красноармейского района Волгограда» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, однако судебная заказная корреспонденция возвращена в адрес отправителя по истечении срока её хранения в почтовом отделении, об отложении дела не ходатайствовал, явку своего защитника не обеспечила.

Помощник прокурора Красноармейского района г. Волгограда Колосович М.К., в судебном заседании поддержав протест заместителя прокурора, просила изменить постановление мирового судьи судебного участка № 140 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 26 июня 2024 года и заменить назначенное директору МОУ «Средняя школа № 125 Красноармейского района Волгограда» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Красноармейского районного суда г. Волгограда – http://krasn.vol.sudrf.ru.

Учитывая, что ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещалась заблаговременно и надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не ходатайствовала, о причинах неявки суд не уведомила, нахожу возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившегося лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав помощника прокурора Колосович М.К., изучив доводы протеста, проверив материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи, ст.11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пп.1, 7 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «а» ч.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ, одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищённость объекта (территории) – состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, форме паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 1 Требований № 1006 установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория).

В силу п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещённых предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

Из положений подп. «а» п.17 Требований следует, что антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п.18 Требований вспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

В соответствии с п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Как усматривается из материалов дела, приказом от 2 августа 2001 года № 81 ФИО1 назначена на должность директора МОУ «Средняя школа № 125 Красноармейского района Волгограда».

Должностной инструкцией директора муниципального учреждения определены функциональные обязанности руководителя, в соответствии с которыми директор обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения, в том числе обеспечивает антитеррористическую защищённость объектов (территорий), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также осуществлять общее руководство по обеспечению антитеррористической защищённости объектов образовательной организации, в том числе по утверждению паспорта безопасности объекта.

Положениями «Об организации пропускного и внутриобъектового режима», утверждёнными приказом директора МОУ «Средняя школа № 125 Красноармейского района Волгограда» № 20 от 9 января 2024 года, установлен порядок допуска учащихся и их родителей, сотрудников и посетителей на территорию учебного заведения, вноса и выноса материальных средств, въезда и выезда автотранспорта, а также правила пребывания и поведения в учреждении.

Пропускной режим устанавливается, в том числе в целях обеспечения прохода (выхода) обучающихся, сотрудников и посетителей в здание школы, исключение несанкционированного проникновения граждан, транспортных средств и посторонних предметов на территорию и в здание ОУ (п.1.2).

В ходе проведенной прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проверки установлено, что 1 июня 2024 года входная калитка ограждения территории образовательного учреждения МОУ «Средняя школа № 125 Красноармейского района Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, во внеучебное время находилась в открытом состоянии, вход свободен для посторонних лиц, охрана периметра образовательного учреждения отсутствует, тем самым, мероприятия по пропускному и внутриобъектовому режимам в образовательном учреждении не выполнены.

Приведённые обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2024 (л.д.3-6), актом проверки от 01.06.2024 (л.д.7-8), выпиской из приказа № 81 от 02.08.2001 (л.д.9), должностной инструкцией (л.д.10-19), положениями (л.д.20-27), а также пояснениями ФИО1, данными в ходе рассмотрения дела мировым судьёй, которым дана юридическая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Таким образом, директор МОУ «Средняя школа № 125 Красноармейского района Волгограда» ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного штрафа за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи

В соответствии с ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.13.15, 13.37, 14.31-14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, чч.2 и 3 ст.19.27, ст.19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч.2 ст.20.28 настоящего Кодекса (ч.2 ст.4.1.1).

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности. Выявленное в ходе проверки нарушение (открытая входная калитка ограждения территории образовательного учреждения) было незамедлительно устранено.

Каких-либо доказательств применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и судебном акте мирового судьи не содержится.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела и то, что рассматриваемом случае правонарушение не носит умышленный характер, в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий директора образовательного учреждения не имеется, выплата административного штрафа повлечёт ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья полагает возможным заменить назначенный административный штраф на предупреждение.

Изменение административного наказания путём замены административного штрафа в размере 30000 рублей на предупреждение соответствует характеру совершённого директором МОУ «Средняя школа № 125 Красноармейского района Волгограда» ФИО1 правонарушения, степени её вины, и не приведёт к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица, не совместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

Руководствуясь изложенным и п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест заместителя прокурора Красноармейского района г. Волгограда Шмелевой Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 140 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 26 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МОУ «Средняя школа № 125 Красноармейского района Волгограда» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 140 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 26 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МОУ «Средняя школа № 125 Красноармейского района Волгограда» ФИО1 изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей на предупреждение.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Постановление мирового судьи и решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Яровая