Решение № 12-107/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-107/2021

УИД 21RS0024-01-2020-004920-96

№12-107/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Мордвинов Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Лидер» - ФИО1 на постановление первого заместителя министра Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Лидер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Лидер» (далее - ООО «СЗ «Лидер», общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «СЗ «Лидер» - ФИО1 подал жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Указано, что он не был извещён о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела. Кроме того, общество не совершало вменённых ему нарушений закона, своевременно разместило аудиторское заключение.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав объяснения защитника общества – ФИО2, поддержавшего жалобу, просившего прекратить производство по делу за истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности, представителя Минстроя Чувашии – ФИО7, возражавшего против удовлетворения жалобы, пояснившего, что аудиторское заключение подлежало размещению обществом в срок до ДД.ММ.ГГГГ, фактически размещено ДД.ММ.ГГГГ, показания свидетелей, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства застройщиком, который в соответствии с федеральными законами обязан размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, его должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной данным Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 г. N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в качестве адреса сайта означенной системы в информационно-коммуникационной сети "Интернет" установлен адрес сайта <данные изъяты>

Согласно пункту 7 части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать документы, указанные в части 5 статьи 3 Закона N 214-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона N 214-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.

Из материалов дела усматривается, что ООО «СЗ «Лидер», находящееся по адресу: <адрес> является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство объектов, расположенных по адресам: <адрес>

На основании мониторинга официального интернет-ресурса единой информационной системы жилищного строительства <адрес> установлено, что ООО «СЗ «Лидер» не исполнило обязанность по своевременному раскрытию информации в единой информационной системе жилищного строительства, а именно не разместило аудиторское заключение по сроку его размещения по ДД.ММ.ГГГГ включительно, то есть в течение <данные изъяты> календарных дней после окончания соответствующего отчетного периода (отчётный период окончен ДД.ММ.ГГГГ). Аудиторское заключение размещено обществом лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом.

По результатам проверки начальник отдела экономического анализа и финансового контроля Минстроя Чувашии ФИО3 составил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а первый заместитель министра Минстроя Чувашии ФИО4 вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ, с назначением последнему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Между тем, составляя протокол об административном правонарушении и вынося оспариваемое постановление, должностные лица Минстроя Чувашии не учли, что срок давности привлечения ООО «СЗ «Лидер» к административной ответственности за совершение вменённого последнему предусмотренного ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ административного правонарушения в области связи и информации по общим правилам статьи 4.5 КоАП РФ составляет два месяца, начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ и дело рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ за пределами срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Нахожу, что в рассматриваемом случае не подлежит применению предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, исходя из следующего.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с размещением в единой информационной системе жилищного строительства информации, предусмотренной Законом N 214-ФЗ.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Предусмотренное указанной нормой административное правонарушение включено в главу 13 КоАП РФ "Административные правонарушения в области связи и информации".

Срок давности привлечения лица к административной ответственности за правонарушения в области связи и информации по общим правилам статьи 4.5 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

За нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости административная ответственность предусмотрена статьей 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая содержится главе 14 названного кодекса "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций".

При этом необходимо учитывать правовую позицию, выраженную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП РФ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС".

Данным постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного кодекса. Выявленный в указанном постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 названного кодекса является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что, если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного кодекса за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Как следствие, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны, в том числе посредством организации межведомственного взаимодействия, обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности, что само по себе не может препятствовать наложению на них в надлежащем порядке административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или частью 2 статьи 14.4 данного кодекса, в течение специального (годичного) срока давности, установленного применительно к нарушениям законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

В противном случае не только прямо нарушалось бы требование части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, запрещающей подвергать лицо, привлекаемое к административной ответственности, административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, - придание указанным законоположениям противоположного смысла расходилось бы со статьями 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, возлагающими на Российскую Федерацию как правовое государство и на действующих от ее имени должностных лиц обязанность неукоснительного соблюдения законов, с тем чтобы гарантировать каждому на основе юридического равенства, несовместимого с неопределенностью правового регулирования, государственную защиту от произвольного привлечения к административной ответственности, в том числе за пределами срока давности, предусмотренного за конкретное административное правонарушение.

Изложенная в указанном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации позиция в полной мере применима к обстоятельствам по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что не учтено должностными лицами Минстроя Чувашии.

На основании вышеизложенного, допущенные должностными лицами существенные процессуальные нарушения в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ являются основанием для отмены постановления с прекращением производства по настоящему делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя министра Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Лидер» отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Мордвинов