Решение № 12-194/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-194/2019

Мировой судья Бачигина С.В. Дело № 12-194/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 8 мая 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Жданов Д.К.

при секретаре Козыревой С.А.,

рассмотрев дело по жалобе государственного жилищного инспектора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г.Ярославля от 04.02.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора Общества в ограниченной ответственностью «УФР» (ООО «УФР») ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 04.02.2019 в отношении директора ООО «УФР» ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, государственный жилищный инспектор Ярославской области ФИО1 обжаловала его в суд. В обоснование жалобы, ссылаясь на ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, указывает, что вывод мирового судьи о правомерном установлении ООО «УФР» размера платы на содержание жилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с решением органа местного самоуправления в связи с отсутствием принятого решения собственников помещений многоквартирного дома, является ошибочным. Просит обжалуемое постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Департамент государственного жилищного надзора ЯО, генеральный директор ООО «УФР» ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об уважительности причин их неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы не просили.

Судом решено рассмотреть жалобу в отсутствие надлежаще извещенных лиц.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 22.10.2018 в отношении должностного лица - руководителя ООО «УФР» ФИО2 по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ;

- акт проверки № 2662-07-2/18 от 31.07.2018 в отношении ООО «УФР» в доме 7/9 по ул. 2-я Портовая г.Ярославля, которым установлено, что в нарушение решения общего собрания, оформленного протоколом №1/2015 от 10.02.2015 (п.5) ООО «УФР» в июне 2018 года осуществляет выставление платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в размере 19,16 руб. за 1 кв.м (без учета включения в состав платы за содержание жилого помещения платы за холодную воду, электрическую энергию, стоки ХВС, предоставленные на общедомовые нужды), что превышает размер, установленный протоколом № 1/2015 от 10.02.2015 (п.5 – 15,57 руб. за 1 кв.м.);

- предписание Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – ДГЖН ЯО) № 2662-07-2/18-1 от 31.07.2018 в адрес ООО «УФР» об устранении выявленных нарушений в <...>: привести размер платы за содержание жилого помещения, выставляемой жителям дома в квитанциях на оплату ЖКУ в соответствии с решением общего собрания собственников помещений дома, оформленным протоколом от 10.02.2015 № 1/2015, в части утверждения размера платы за содержание и ремонт общего имущества дома в размере 15,57 руб. за 1 кв.м. Срок исполнения 01.10.2018;

- протокол № 2П7/9/2018 от 13.02.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очного голосования, в котором указано, что кворума нет;

- копии единых платежных документов для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги в кв. НОМЕР <...> за апрель, май, июнь 2018 года, где в качестве исполнителя коммунальных услуг указано ООО «УФР»;

- копия калькуляции по содержанию и ремонту жилых и нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: ул. 2-я Портовая, д.7/9, с 01.01.2018;

- приказ ДГЖН ЯО № 2662-07-2/18 от 26.06.2018 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УФР» в доме 7/9 по ул. 2-я Портовая г. Ярославля в целях контроля соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- запрос № 2662-07-2/2018 в ООО «УФР»;

- копия технического паспорта дома 7/9 по ул. 2-й Портовой г. Ярославля;

- предписание ДГЖН ЯО № 780-07-2/18-1 от 02.04.2018 в адрес ООО «УФР» об устранении выявленных нарушений в <...>: привести размер платы за содержание жилого помещения, выставляемой жителям дома в квитанциях на оплату ЖКУ в соответствии с решением общего собрания собственников помещений дома, оформленным протоколом от 10.02.2015 № 1/2015, в части утверждения размера платы за содержание и ремонт общего имущества дома в размере 15,57 руб. за 1 кв.м. Срок исполнения 25.06.2018;

- договор управления многоквартирным домом 7/9 по ул. 2-я Портовая г. Ярославля № 005 от 01.04.2015 с приложениями;

- протокол № 1/2015 от 10.02.2015 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в котором указано, что кворум имеется, по пятому вопросу повестки дня собственники помещений решили: утвердить размер платежа за содержание и ремонт жилья 15,57 руб. с кв. метра в месяц, решение принято;

- лицензия ООО «УФР» от 28.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- устав ООО «УФР», утвержденный протоколом общего собрания от 02.02.2015;

- приказ от 20.07.2017 о вступлении в должность генерального директора ООО «УФР» ФИО3;

- сведения из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УФР».

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в числе прочего наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу предписаний ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ данные обстоятельства должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое должно также содержать мотивированное решение по делу.

Указанные положения административного закона мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в полной мере не выполнены.

Приходя к выводу об отсутствии события административного правонарушения и прекращая производство по делу об административного правонарушения в отношении директора ООО «УФР» ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что в решении собственников об утверждении размера платы за содержание жилого помещения не отражено, на какой период собственниками установлена плата за содержание и ремонт жилья в размере 15 руб. 57 коп., а применяемый ООО «УФР» тариф в соответствии с постановлением органа местного самоуправления в отсутствие в принятом собственниками многоквартирного дома решении периода такой платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме соответствует требованиями законодательства.

В нарушение процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ, подлежащие установлению в данном деле об административном правонарушении обстоятельства мировым судьей исследованы неполно. Вывод об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, не основан на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела в совокупности, и сделан без надлежащей правовой оценки имеющихся материалов дела.

Согласно п.1 ч.2 ст.154 Жилищного кодекса РФ (в редакции на момент возникновения правоотношений) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в соответствии с ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ).

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 во исполнение требований ч. 3 ст. 39 ЖК РФ при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Исходя из вышеприведенных положений, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по решению собрания собственников помещений.

Установленный действующим законодательством порядок определения платы (тарифа) за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома обязателен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в качестве управляющих организаций, что исключает произвольное применение указанных тарифов. При этом следует учитывать, что на тот случай, когда собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение об установлении размера платы, частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ предусмотрена возможность применения тарифа, определенного органом местного самоуправления.

ООО «УФР» увеличило плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме 7/9 по ул. 2-я Портовая без наличия соответствующего решения общего собрания собственников помещений. При этом порядок расчета (изменения) размера платы в договоре управления с необходимой степенью конкретности не определен, что исключает возможность увеличения тарифа управляющей компанией в одностороннем порядке.

Законодательство не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, на одностороннее изменение размера платы за содержание общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

При вынесении обжалуемого постановления, мировым судьей данные правовые нормы не учтены.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, составлен в отношении генерального директора ООО «УФР» ФИО2, то к настоящему времени предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, и дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г.Ярославля от 04.02.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «УФР» ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «УФР» ФИО2 направить на новое рассмотрение.

Судья Д.К. Жданов