Решение № 2А-104/2026 2А-104/2026~М-36/2026 М-36/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-104/2026

Дело № 2а-104/2026

УИД 29RS0003-01-2026-000072-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2026 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Горшковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, устранении допущенных нарушений,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее по тексту – Министерство), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, и возложить обязанность принять меры по очистке лесного участка, расположенного в части выдела 34 квартала 175 лесов Ильинского участкового лесничества Вилегодского лесничества в координатах: широта – 61,213144; долгота – 47,473818 от загрязнения путем ликвидации несанкционированных свалок отходов в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано на результаты прокурорской проверки, выявившей нарушения связанные с несанкционированным размещением отходов на территории Вилегодского лесничества в Вилегодском районе Архангельской области. В результате бездействия Министерства не обеспечена надлежащая охрана лесного фонда, что может привести к разрушению, повреждению или утрате природных ресурсов, и нарушению права неопределенного круга лиц на охрану природы и окружающей среды. Оставление свалок отходов на территории лесного фонда составляет реальную угрозу как для неопределенного круга лиц, граждан, находящихся в лесах, так и для лесного фонда, являющегося собственностью государства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области.

Административный истец Архангельский межрайонный природоохранный прокурор, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, представителя не направил, ходатайства об отложении судебного заседания не представил.

Административный ответчик Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено, в судебное заседание представителя не направило, представило возражения на административное исковое заявление, в которых просило в удовлетворении заявленных к ним административных исковых требований отказать. Ссылаясь на отсутствие финансирования на указанные цели в бюджете Архангельской области на 2026, 2027, 2028 годы, а также на процедуры, необходимые для выделения возможного финансирования, заключения государственного контракта, сроки выполнения работ по контракту, сезонность характера работ, указали, что несанкционированная свалка может быть ликвидирована в бесснежный период 2027 года. В случае удовлетворения требований просит установить срок исполнения решения суда не ранее 1 декабря 2027 года.

Заинтересованные лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области, государственное казенное учреждение Архангельской области «Вилегодское лесничество», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Федеральное агентство лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, которое является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства в Северо-Западном федеральном округе, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия их представителя. Сообщили, что в части выдела 34 квартала 175 Ильинского участкового лесничества Вилегодского лесничества Архангельской области по географическим координатам: ширина 61,2131445; долгота 47,473818 расположена несанкционированная свалка мусора бытовых, строительных отходов общей площадью 0,5 га, объемом 8 м3. Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования территории лесного фонда, составленного специалистами ГКУ АО «Вилегодское лесничество» Архангельской области. Принадлежность отходов какому-либо собственнику не установлена. Доказательств тому, что земельные участки, на которых обнаружены несанкционированное размещение отходов производства и потребления, переданы в аренду третьим лицам, в материалы дела не представлено. Считают, что именно на Министерство возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов потребления, расположенной на территории лесного фонда, не находящейся в аренде у иных лиц. Полагают, что требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело без лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Прокурор, в соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лица, участвующие в деле, согласно части 1 статьи 62 КАС РФ, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как следует из части 1 статьи 8, пункту 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

К мероприятиям по охране лесов относится охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (часть 1 статьи 60.12 ЛК РФ).

В Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в пунктах 1 и 3 статьи 51, закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

Накопление отходов, как следует из пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», допускает только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Несанкционированное размещение на земельном участке твердых коммунальных отходов прямо запрещено законом (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), безусловно, причиняет вред окружающей среде, в связи с чем обязанность по ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов может быть возложена на уполномоченное лицо в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 1, 8, подпунктом 6 пункта 10 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года № 92-пп, названное министерство является уполномоченным органом государственной власти в сфере лесных отношений, в том числе, в области охраны лесов.

Как следует из представленных материалов, Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов на территории лесного фонда в границах Вилегодского лесничества (Вилегодский район) Архангельской области. В ходе проверки установлено наличие несанкционированной свалки из строительных материалов в выделе 34 квартала 175 Ильинского участкового лесничества Вилегодского лесничества (в точках координат: 61,213144; 47,473818).

Несанкционированная свалка отходов выявлена специалистами государственного казенного учреждения Архангельской области «Вилегодское лесничество», о чем составлен акт осмотра от 3 сентября 2025 года.

4 декабря 2025 года органом прокуратуры министру природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области внесено представление № 7-05-2025 об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе о ликвидации несанкционированной свалке бытовых отходов в выделе 34 квартала 175 Ильинского участкового лесничества Вилегодского лесничества на площади 0,05 га. Выставленное прокурором требование не выполнено, свалка не ликвидирована.

Из установленных по делу обстоятельств усматривается, что размещение отходов на землях лесного фонда осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Данные обстоятельства по существу не оспариваются административным ответчиком. На момент рассмотрения дела сведений о ликвидации несанкционированных свалок отходов не имеется.

Кроме того, несанкционированные свалки отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу части 1 статьи 64 КАС РФ доказыванию не подлежит.

Согласно материалам дела, и что не оспорено административным ответчиком, несанкционированные свалки отходов находятся в границах Вилегодского муниципального округа Архангельской области на землях лесного фонда, собственник отходов не установлен, в аренду указанные земельные участки никому не предоставлены.

Принимая решение, суд исходит из того, что в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года № 92-пп, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, в том числе в сфере лесных отношений и в сфере обращения с отходами производства и потребления, осуществляя отдельные полномочия, переданные ему Российской Федерацией в области лесных отношений: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В письменном отзыве Министерство указывает, что с учетом положений статей 6, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета исполнение решения суда возможно в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключение которых требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков.

Суд учитывает, что внесение изменений в нормативные правовые акты о бюджете является строго регламентированной процедурой, зависящей не от собственной воли должника, а основанной на нормативных правовых актах и не может носить произвольного характера.

Кроме того, суд учитывает изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которым статья 215.1 дополнена пунктом седьмым следующего содержания: исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Определяя срок исполнения судебного акта до 1 октября 2027 года, суд учитывает требования бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, состав размещенных на свалках отходов, сезонный характер работ, интересы не только должника, но и взыскателя, социальную значимость правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств спора, выделения бюджетных ассигнований в финансовом году, указанные обстоятельства являются исключительными и неустранимыми, а предоставление должнику срока для исполнения решения суда обеспечивает соблюдение необходимого баланса прав и законных интересов должника и взыскателя. Вместе с тем суд учитывает, что более позднее исполнение административных исковых требований может привести к наступлению неблагоприятных последствий.

На основании подпункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не полежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, устранении допущенных нарушений удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным.

Возложить на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность принять меры по очистке лесного участка, расположенного в части выдела 34 квартала 175 лесов Ильинского участкового лесничества Вилегодского лесничества в координатах: широта – 61,213144; долгота – 47,473818, от загрязнения путем ликвидации несанкционированной свалки отходов в срок до 1 октября 2027 года.

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Вилегодский районный суд Архангельской области, прокурору.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Горшкова

Мотивированное решение изготовлено 9 апреля 2026 года.