Решение № 12-99/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-99/2019

решение

25 июля 2019 года г. Щёкино Тульской области

Судья Щёкинского районного суда Тульской области Чекулаева Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 12-99/2019 по жалобе заместителя директора ООО «Наш город» ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Тульской области № 140 от 14 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением Государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора ООО «Наш город» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением, считая его необоснованным и незаконным, заместитель директора ООО «Наш город» ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, указав, что фактические недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении от 25.04.2019 № 123 устранены, в связи с чем имеется малозначительность административного правонарушения. Выявленные нарушения не являются грубыми нарушениями требований, не усматривается в данном случае наличие угрозы причинения вреда жизнью и здоровью граждан. Кроме того, контейнерная площадка, расположенная между домами № и № по <адрес> в <адрес>, не входит в состав общего имущества многоквартирных домов, площадка находится на неоформленном земельном участке, это означает, что управляющая компания не отвечает за порядок в месте накопления ТКО, и не может быть привлечена к ответственности за разбросанный мусор.

Заместитель директора ООО «Наш город» ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении № 140 от 14.06.2019 года отменить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заместитель директора ООО «Наш город» ФИО1 в судебном заседании, доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении № 140 от 14.06.2019 года, производство по делу прекратить. Указал, что имеется малозначительность административного правонарушения, поскольку фактические недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № устранены. Кроме того, указал ФИО1, контейнерная площадка, расположенная между домами № и № по <адрес> в <адрес>, не входит в состав общего имущества многоквартирных домов, площадка находится на неоформленном земельном участке, соответственно ответственность за данное правонарушение необходимо возложить на администрацию МО г. Советск Щекинского района, и регионального оператора ООО «Хартия».

В судебное заседание представитель заместителя директора ООО «Наш город» ФИО1 по доверенности ФИО2 позицию предоставляемого ею лица поддержала, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении № 140 от 14.06.2019 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Ст. 30.1. КоАП РФ предусматривает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан её доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всестороннее, полно объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы постановлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно данной норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Кроме того, все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Государственной жилищной инспекции Тульской области № 140 заместителю директора ООО «Наш город» ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно данному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки старшим государственным инспектором государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО5 установлено, что по адресам: <адрес>, имело место перенакопление твердых коммунальных отходов по периметру контейнерной площадки в радиусе 5 метров. Наличие мусора на придомовых территориях многоквартирных домов по указанным адресам. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Данные факты выявлены при проверках ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, проведенных на основании приказа начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, и отражены в актах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 162 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 1.1).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая (ч. 1.3).

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктами 25, 26 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») предусмотрено, что работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка (п. 25).

Работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов: содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения; вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории (п. 26).

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В настоящем перечне понятие «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641» (п. 26.1).

Из материалов дела следует, что ООО «Наш город» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим государственным инспектором государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО5, о совершении заместителем директора ООО «Наш город» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в результате выездной проверки, проведенной старшим государственным инспектором государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО5 на основании приказа начальника государственной жилищной инспекции Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ООО «Наш город» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> допустил нарушения требований «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно: по адресам: <адрес>, имело место перенакопление твердых коммунальных отходов по периметру контейнерной площадки в радиусе 5 метров. Наличие мусора на придомовых территориях многоквартирных домов по указанным адресам.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель директора ООО «Наш город» ФИО1 присутствовал при составлении протокола, должностным лицом были установлены и отражены в протоколе об административном правонарушении данные ФИО1, в протоколе имеется подпись ФИО1, объяснения о том, что он не полностью согласен с данным протоколом.

Перечисленные нарушения были зафиксированы в актах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, составленными старшим государственным инспектором государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО5

Кроме того, при составлении указанных актов старшим государственным инспектором государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО5 зафиксированы вышеуказанные факты путем проведения фотофиксация. Полученные материалы приложены к актам проверки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о том, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными, и достаточными в своей совокупности для вывода о наличии в действиях заместителя директора ООО «Наш город» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не установлено.

Доводы жалобы, поддержанные заместителем директора ООО «Наш город» ФИО1 и его представителем ФИО2 о том, что имеется малозначительность административного правонарушения, и то, что контейнерная площадка находится на неоформленном земельном участке, не может повлиять на законность вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении № 140 от 14.06.2019, поскольку требования закона по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, должны соблюдаться и исполняться управляющей компанией при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом в полном объеме. Иного места для сбора твердых коммунальных отходов для домов, управляющих ООО «Наш город», кроме указанной контейнерной площадки не имеется.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены обжалуемого постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области № 140 от 14 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Государственной жилищной инспекции Тульской области № 140 от 14 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении заместителя директора ООО «Наш город» ФИО1 оставить без изменения, жалобу заместителя директора ООО «Наш город» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ на составление протокола об указанном административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Тульский областной суд непосредственно или через Щёкинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья - подпись