Постановление № 5-349/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-349/2020

Дело №

29RS0№-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

12 ноября 2020 года Архангельская область, г. Вельск,

<адрес>-а

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» (<данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – Главным государственным санитарным врачом по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и <адрес>м ФИО1, на основании информации филиала № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации случаев заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19 у пациентов и персонала терапевтического отделения ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ», издано распоряжение № о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания, массовых инфекционных заболеваний.

Расследование проведено в период с 26 августа по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих а именно:

l. п. 4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19): изоляция и госпитализация больных с подозрением на COVID-19 (при наличии клинических симптомов) проводилась несвоевременно, до получения положительного результата лабораторного исследования на ковид, таким образом, они подвергали опасности заражения окружающих;

2. п. 3.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10): структура, планировка и оборудование помещений не обеспечивает поточность технологических процессов и не исключает возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности (общий вход для персонала и пациентов, общий коридор и санузлы);

3. п. 3.12. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10: отсутствуют помещения (боксы или боксированные палаты) для временной изоляции пациентов с инфекционными заболеваниями или подозрением на них; пациенты с подозрением на COVID-19 до госпитализации (получения результатов обследования) находятся в общих палатах, пользуются общими санитарными узлами;

4. п.5.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10: в санузлах отсутствует туалетная бумага, средства для мытья рук;

5. п. 5.10. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10: санитарные комнаты отделения не оборудованы устройствами для обработки и сушки суден, клеенок;

6. п.1.5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10: не проводится обеззараживание использованной одноразовой посуды (посуда после использования находится на столике в коридоре);

7. п.1.5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10: в ходе заключительной очаговой дезинфекции не обеззараживаются в дезинфекционных камерах постельные принадлежности больного.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 составлен акт проверки, с которым ознакомлен главный врач ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен с участием законного представителя юридического лица – главного врача ФИО3.

Определением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протокол и иные материалы переданы для рассмотрения в Вельский районный суд.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО3 и защитник Носур Е.А. пояснили, что госпитализация пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию проводится с момента получения заключений КТ-исследований и ПЦР-исследований с учетом клинической картины согласно Временным методическим рекомендациям «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» только в специализированное инфекционное отделение, представляющее отдельно стоящее здание. В иные отделения, в том числе терапевтическое, пациенты имеющие подозрение на новую коронавирусную инфекцию, не доставляются. Перевод пациентов из инфекционного отделения в терапевтическое отделение производится только после подтверждения отсутствия у пациента наличия коронавирусной инфекции.

Источник заражения в терапевтическом отделении достоверно не установлен, на момент перевода гражданина ФИО4 из инфекционного отделения его результаты были отрицательные. Не исключается возникновение заражения от иных лиц. Освобождение персонала терапевтического отделения от работы при субъективных признаках (слабость, кашель, боли в мышцах, отсутствие повышенной температуры тела) не является основанием для выдачи ЭЛН. Здание терапевтического отделения ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ» довоенной постройки предусматривает наличие помещений для размещения пациентов общетерапевтического профиля согласно лицензии №ЛО-29-01-002936 от 14.08.2020г. и не предусматривает выделение отдельных боксов, так как отделение не является специализированным отделением для инфекционных больных. Отделения ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ» в достаточном количестве обеспечены туалетной бумагой, бумажными полотенцами, средствами для мытья рук, отсутствие их в санузлах было устранено во время проверки. Наличие устройств для обработки и сушки суден, клеенок является требованием к специализированным инфекционным отделениям, которым терапевтическое отделение не является. Организация лечебного питания пациентов, находящихся в круглосуточном стационаре, осуществляется ООО «Трест столовых» в рамках контракта, выдача продуктов проводится в посуде поставщика, обязанность по сбору и обеззараживанию посуды возложена на него. Постельные принадлежности пациентов обеззараживаются в дезинфекционной камере, имеющейся в ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ», там же ведется его учет. Просили назначить наказание в минимальном размере с учетом финансового положения больницы.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ведущий специалист-эксперт Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании уточнив время совершения административного правонарушения – по окончании эпидемиологического расследования - ДД.ММ.ГГГГ, и место совершения административного правонарушения, которым является место проверки – терапевтическое отделение ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенное по адресу: г.Вельск, <адрес>, указала на подтверждение всех выявленных на момент проверки нарушений, в том числе выявленных в санузлах, санитарных комнатах, нахождения использованной посуды в общем коридоре, отсутствия каких либо данных учета и проведения обеззараживания постельных принадлежностей больных лиц, пояснила, что по выявленным нарушениям выдавались предписания, их исполнение не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Изучив представленные письменные доказательства, выслушав законного представителя юридического лица, иных участников слушаний, судья приходит к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом, частью 2 вышеназванной статьи ответственность предусмотрена за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

Согласно Указу Губернатора Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у, на территории Архангельской области с 00 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности (п.1) в связи с угрозой распространения коронавируса.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, отражены в СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 и дополнены методическими рекомендациями МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 по проведению профилактических мероприятий в целях предотвращения распространения COVID-19 при восстановлении профильной деятельности медицинских организаций, (Письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-эпидемиологические правила...») разработана эпидемиологическая тактика при COVID-19 (п.4.2), которая включает в себя:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Вина юридического лица – ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ» установлена в судебном заседании и подтверждается исследованными доказательствами:

- протоколом 94/03об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным должностным лицом, оснований сомневаться в достоверности и допустимости изложенных в нем сведений не имеется;

- постановлением № Главного государственного санитарного врача по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и <адрес>м ФИО1 о введении ограничительных мероприятий (карантина) от ДД.ММ.ГГГГ;

-актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №, согласно которому, 26 августа, 28 августа, 01 сентября, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ» по адресу: г. Вельск, <адрес>, выявлены пострадавшие с окончательным диагнозом – Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован (подтвержден лабораторным тестированием независимо от тяжести клинических признаков или симптомов), установлен эпидемиологический диагноз – острый очаг с множественными случаями заболевания, вероятный источник инфекции и факторы передачи инфекции – помещения общего пользования: коридор, туалетные комнаты, реализации воздушно-капельного пути передачи способствовало нарушение принципа изоляции пациентов с подтвержденным диагнозом COVID-19, причины: нарушения п. 4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), пп.3.3; п.3.12; п.5.9;п.5.10;п. 1.5.1; п. 1.5.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

- предписаниями №пр от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ;

- уставом ГБУЗ Архангельской области «Вельская центральная районная больница».

Таким образом, судья считает установленным, что у ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ» имелась возможность для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, но ею не были приняты все необходимые меры по их соблюдению и контролю исполнения.

В условиях пандемии следовало неукоснительно соблюдать требования санитарного законодательства, чтобы при осуществлении деятельности не допустить распространения новой опасной инфекции, чего сделано не было, не были приняты все необходимые и своевременные меры для предупреждения распространения коронавируса.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, их совокупность исключает какие-либо сомнения в виновности ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ» в совершении при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушений санитано-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ» в ходе рассмотрения дела не установлено.

Доводы законного представителя и защитника об отсутствии вины в выявленных нарушениях несостоятельны, поскольку указанные нарушения допущены в отношении широкого круга лиц, а последствия заключаются в угрозе и фактических обстоятельствах распространения инфекции среди сотрудников и пациентов больницы, заражении опасной инфекцией значительного числа лиц.

Обстоятельством, смягчающим наказание, судья признает принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений.

Принимается во внимание, что ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ» привлекается к ответственности впервые, запрета осуществления деятельности в период пандемии в отношении лечебных учреждений не принято.

Отягчающих наказание обстоятельств судьей не установлено.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 200000 до 500000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания судья учитывает наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, конкретные обстоятельства дела, общественную значимость, характер и степень тяжести совершенного правонарушения и считает, что наказание в виде административного штрафа в полной мере обеспечит цели административного наказания, установленные ст. 3.1 КоАП РФ.

В силу ст. 4.1 п.п. 3.2,3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Исходя из финансового положения ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ», специфики деятельности юридического лица, принятия реальных мер по устранению нарушений, что уменьшает негативные последствия совершенного правонарушения, судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности уменьшения размера административного штрафа.

В качестве исключительных обстоятельств судья принимает имущественное и финансовое положение ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ», являющейся бюджетным учреждением, привлечение к ответственности впервые, характер правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен нарушителем с перечислением по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 290101001 УФК по Архангельской области и НАО (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ОКТМО:11605101, № счета 40№, ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г.Архангельск, БИК 041117001, КБК 141 116 01061 01 0003 140, УИН 14№, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст.31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном статьей 32.2 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (г. Вельск, <адрес>-а, каб. 35).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Н.М.Распопов