Решение № 2-339/2019 2-339/2019~М-2388/2018 М-2388/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-339/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Дудникова С.А.

при секретаре Курзяковой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Аникеева Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грязинского межрайонной прокуратуры Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о понуждении устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о понуждении устранить нарушения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Свои требования прокурор обосновывает тем, что по результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что ответчиками не исполняются требования федерального законодательства в части разработки технической документации по техническому учету и паспортизации автодорог общего пользования местного значения сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области.

Прокурор просит возложить на ответчиков обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета Грязинского муниципального района Липецкой области разработать техническую документацию, предусмотренную пунктами 3.1, 3.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденными Минавтодором РСФСР, в отношении следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах <адрес><адрес>: идентификационный № ОП МР-307 «<адрес>»; идентификационный № ОП МР-308 «<адрес>»; идентификационный № ОП МР-309 «<адрес>»; идентификационный № ОП МР-310 «<адрес>»; идентификационный № ОП МР-311 «<адрес>»; идентификационный № ОП МР-312 «<адрес>»; идентификационный № ОП МР-313 «<адрес>»; идентификационный № ОП МР-314 «<адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Аникеев Р.С. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

В судебное заседание представители ответчиков, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Глава сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В части 4 той же статьи закреплено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу абзаца 2 статьи 15 указанного закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и администрации сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области было заключено соглашение о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В рамках этого соглашения администрация района передала, а администрация поселения приняла к осуществлению следующие полномочия по решению вопроса местного значения «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации», а именно: содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района (п. 2.1 соглашения).

На основании пункта 3.1.1 соглашения администрация района обязана перечислять администрации поселения финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов, направляемых на осуществление переданных по настоящему соглашению полномочий, в порядке, установленном пунктами 4.1, 4.2 настоящего соглашения.

Соглашение заключено на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (п. 5.1).

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу части 4 статьи 15, статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и указанного соглашения, решение вопросов местного значения, касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района относится к полномочиям администрации сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, но за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Грязинского муниципального района в бюджет указанного сельского поселения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно подпункту 4 пункта 9 Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования к техническому учету и паспортизации автомобильных дорог, порядок проведения технического учета и паспортизации, документация технического учета, работы по техническому учету и паспортизации, указания по составлению технического паспорта автомобильной дороги закреплены Ведомственными строительными нормами ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" (утв. Минавтодором РСФСР) (далее - ВСН 1-83).

Согласно пунктам 1.1-1.2 ВСН 1-83 технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В пункте 3.1 ВСН 1-83 установлен перечень документов, которые составляются при техническом учете автомобильных дорог общего пользования (кроме грунтовых участков дорог местного значения), а в пункте 3.2 установлено, что в состав документов технического учета участков грунтовых дорог местного значения входят линейный график и карточки на мосты (путепроводы).

Судом установлено, что на территории Грязинского муниципального района Липецкой области решением Совета депутатов Грязинского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автодорог общего пользования местного значения Грязинского муниципального района Липецкой области с одновременным присвоением им идентификационных номеров.

В данном Перечне числятся, в том числе автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах <адрес><адрес>: идентификационный № ОП МР-307 «<адрес>» протяженностью 1,05 км с покрытием из щебня – 1,05 км; идентификационный № ОП МР-308 «<адрес>» протяженностью 1,40 км с покрытием из щебня – 1,40 км; идентификационный № ОП МР-309 «<адрес>» протяженностью 0,80 км с покрытием из щебня – 0,80 км; идентификационный № ОП МР-310 «<адрес>» протяженностью 0,80 км с покрытием из щебня – 0,8 км; идентификационный № ОП МР-311 «<адрес>» протяженностью 2,4 км, в том числе с асфальтобетонным покрытием – 0,4 км, с покрытием из щебня – 2,0 км; идентификационный № ОП МР-312 «<адрес>» протяженностью 2,35 км, в том числе, с асфальтобетонным покрытием - 1,2 км, с покрытием из щебня – 1,15 км; идентификационный № ОП МР-313 «<адрес>» протяженностью 1,2 км, в том числе, с асфальтобетонным покрытием – 0,85 км, с покрытием из щебня – 0,35 км; идентификационный № ОП МР-314 «<адрес>» протяженностью 0,50 км, в том числе, с асфальтобетонным покрытием – 0,15 км, с покрытием из щебня – 0,35 км.

Однако ни одна из указанных из дорог не имеет технической и иной документации, предусмотренной ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования".

Данные обстоятельства подтверждены объяснениями прокурора, и не были опровергнуты представителем ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории Грязинского муниципального района Липецкой области, в том числе, автодорог, расположенных в границах <адрес> сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района <адрес>: идентификационный № ОП МР-307 «<адрес>»; идентификационный № ОП МР-308 «<адрес>»; идентификационный № ОП МР-309 «<адрес>»; идентификационный № ОП МР-310 «<адрес>»; идентификационный № ОП МР-311 «<адрес>»; идентификационный № ОП МР-312 «<адрес>»; идентификационный № ОП МР-313 «<адрес>»; идентификационный № ОП МР-314 «<адрес>», должна быть возложена на администрацию сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района <адрес>, но за счет финансовых средств бюджета Грязинского муниципального района <адрес> в виде межбюджетных трансфертов.

Таким образом, имеет место неисполнение ответчиками своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в пределах Грязинского муниципального района Липецкой области, длительное бездействие по проведению паспортизации автодорог, расположенных в границах сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности жителей в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Грязинского муниципального района Липецкой области в бюджет сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог, расположенных в границах <адрес><адрес><адрес>, в том числе: автодорога № ОП МР-307 «<адрес>» протяженностью 1,05 км; автодорога № ОП МР-308 «<адрес>» протяженностью 1,40 км; автодорога № ОП МР-309 «<адрес>» протяженностью 0,80 км; автодорога № ОП МР-310 «<адрес>» протяженностью 0,80 км; автодорога № ОП МР-311 «<адрес>» протяженностью 2,4 км; автодорога № ОП МР-312 «<адрес>» протяженностью 2,35 км; автодорога № ОП МР-313 «<адрес>» протяженностью 1,2 км; автодорога № ОП МР-314 «<адрес>» протяженностью 0,50 км.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья С.А. Дудников

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2019 года.