Решение № 12-28/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 12-28/2025

Судья Федотова В.А. Дело № 12-28/2025


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 24 февраля 2025 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» по жалобе защитника общества на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 16 января 2025 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 16 января 2025 г. АО «ЕВРАЗ ЗСМК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе защитник общества Ханина Н.С. (доверенность от 07 февраля 2023г.) просит постановление отменить в части признания общества виновным в нарушении п.п. 31, 545 Федеральных норм и правил «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020г. № 505, указывая на отнесение согласно технологической карты газорезательных работ к категории постоянных, не требующих выдачи наряда-допуска, предусмотренного для работ повышенной опасности; не распространение требований п. 545 ФНиП № 505 на производство газопламенных работ в зданиях Абагурской фабрики.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Ханину Н.С., прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения расследования тяжелого несчастного случая на опасном производственном объекте «Фабрика обогащения рудного сырья черных металлов <данные изъяты> АО «ЕВРАЗ ЗСМК», расположенном по адресу: 654018, Кемеровская область-Кузбасс, г. Новокузнецк, <адрес>, установлены нарушения требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 31, 33, 545 Федеральных норм и правил «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020г. № 505; п.п. 3,4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020г. № 2168, что выразилось в следующем:

24 декабря 2024 г. в 1-ю смену на опасном производственном объекте «Фабрика обогащения рудного сырья черных металлов <данные изъяты> АО «ЕВРАЗ ЗСМК» огневые работы выполнялись одним лицом без оформления наряда-допуска на огневые работы и без непосредственного руководства лицами технического надзора, что привело к смертельному несчастному случаю с работником;

на опасном производственном объекте «Фабрика обогащения рудного сырья черных металлов <данные изъяты> 24 декабря 2024 г. в 1-ю смену на месте производства огневых работ отсутствовали средства пожаротушения, что привело к смертельному несчастному случаю с работником;

24 декабря 2024 г. в 1-ю смену электрогазосварщик 6 разряда <данные изъяты> ФИО1 занятый ремонтом оборудования в местах его установки на участках (рабочих местах), где основные рабочие, ведущие технологический процесс, пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по списку № 1, был допущен для выполнения работы по порезке газовым резаком бандажа валка на ремонтной площадке в корпусе измельчения топлива обогатительного цеха без специальной одежды, соответствующей профессии, а именно: костюма для защиты от искр и брызг расплавленного металла, металлической окалины, фартука для защиты от искр и брызг расплавленного металла, металлической окалины, что привело к возгоранию одежды и вследствие смертельному несчастному случаю;

на опасном производственном объекте «Фабрика обогащения рудного сырья черных металлов <данные изъяты> инженерно-техническими работниками не осуществляется производственный контроль за ведением огневых работ, что привело к смертельному несчастному случаю.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 14 января 2025 г., протоколом о временном запрете деятельности от 14 января 2025 г., извещение о несчастном случае на производстве, иными материалами дела.

Перечисленным доказательствам судья дал верную оценку, обоснованно установив вину АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются необоснованными.

Согласно п. 31 ФНиП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020г. № 505, на каждом объекте ведения горных работ и переработки полезных ископаемых должен быть определен перечень видов работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, утвержденный техническим руководителем организации. Выполнение работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, должно выполняться по наряду-допуску и под непосредственным руководством лица технического надзора.

В соответствии с п. 2 ФНиП «Обеспечение промышленной безопасности при организации работ на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13 ноября 2020г. № 440, к работам на ОПО горно-металлургических производств относятся: а) постоянные работы, выполняемые в соответствии с документированной процедурой (инструкцией, картой, регламентом), принятой в организации; б) работы повышенной опасности (сложные, разовые, уникальные); в) работы, связанные с аварийными ситуациями.

Организация самостоятельно определяет и применяет меры безопасности для регулирования безопасности работ повышенной опасности. К этим мерам относятся: а) организация работ по наряду-допуску; б) организация работ по акту-допуску; в) разработка, в том числе: проекта организации работ; проекта производства работ; проекта организации строительства; программного обеспечения, устанавливающего алгоритм действий для всех участников организации; инструкции ведения работ; перечня работ повышенной опасности.

Работы повышенной опасности на объектах ведения горных работ и переработки твердых полезных ископаемых оформляются с обязательной выдачей наряда-допуска (п. 4 ФНиП № 440).

Как следует из материалов дела, в АО «ЕВРАЗ ЗСМК» приказом от 07 июня 2023 г. № 052/0191 в подразделениях общества введен в действие Порядок организации работ повышенной опасности П-422-002-2023.

Пунктом 6.3 Порядка предусмотрено, что работы повышенной опасности выполняются согласно ПОР (ППР) по наряду-допуску, акту-допуску, наблюдателей.

В каждом подразделении общества должен быть разработан перечень работ повышенной опасности (Приложение № 1) (п. 10.1 Порядка).

Работы, не указанные в перечне работ повышенной опасности подразделения, но при выполнении которых, с учетом оценки рисков, могут возникнуть угрозы возникновения аварий или причинения вреда здоровью, как самих работников, так и окружающих их людей, должны включаться в перечень работ повышенной опасности подразделения (п. 10.6 Порядка).

Из протокола об административном правонарушении следует, что работником выполнялись огневые работы (газовым резаком).

Газоопасные работы включены в Перечень работ повышенной опасности в АО «ЕВРАЗ ЗСМК», при выполнении которых имеется опасность аварий или несчастных случаев и которые должны проводиться по наряду-допуску (п.15 Приложения № 1).

Согласно Технологической карты «Замена бандажа валка четырехвалковой дробилки Д4Г 900х700» (л.д.209 т.1) проведение данной огневой работы повышенной опасности предполагает наличие наряда-допуска, что подтверждает обоснованность невыполнения требований п. 31 ФНиП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020г. № 505.

Согласно п. 545 ФНиП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» № 505 у места производства сварочных работ должны находиться не менее двух огнетушителей, пожарный ствол с рукавом или со шлангом, присоединенным к противопожарной магистрали, или емкость с запасом воды не менее 1 м3 и ящик с песком (инертный материал).

Доводы жалобы о соблюдении п. 545 ФНиП № 505 в части наличия в месте производства огневых работ двух огнетушителей только для подземных выработок негазовых шахт и в надшахтных зданиях следует признать необоснованными.

Согласно п. 3 ФНиП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» № 505 Правила устанавливают требования промышленной безопасности к деятельности организаций, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию объектов, на которых ведутся горные работы с целью добычи твердых полезных ископаемых (в том числе с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, разработки россыпных месторождений полезных ископаемых), ведение горных работ на объектах, не связанных с добычей полезных ископаемых, работы по переработке полезных ископаемых, а также организаций, занимающихся изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, применяемых на объектах горной промышленности.

К видам деятельности АО «ЕВРАЗ ЗСМК» согласно Выписке из ЕГРЮЛ относиться, в том числе, добыча и обогащение железных руд, добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев.

Требование наличия у места производства сварочных работ не менее двух огнетушителей на эксплуатируемом объекте, где ведутся работы по переработке полезных ископаемых, является обоснованным.

Фактический допуск к работе электрогазосварщика к выполнению огневых работ без специальной одежды, соответствующей профессии и условиям работы в нарушение п. 33 ФНиП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» № 505, в отсутствие осуществления производственного контроля за ведением огневых работ, установлен на основании представленных в деле доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона № 116-ФЗ постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Пунктом 9 Правил производственного контроля предусмотрено, что производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля.

Обоснованность привлечения АО «ЕВРАЗ ЗСМК» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Назначение вида и размера наказания судом мотивировано в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые могут повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 16 января 2025 г. оставить без изменения, жалобу защитника АО «ЕВРАЗ ЗСМК» Ханиной Н.С. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова