Решение № 12-20/2017 12-4/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-20/2017

Дело №12-4/2018 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

06 февраля 2018 года п. Верхний Ландех

Судья Пучежского районного суда постоянное судебное присутствие в п. Верхний Ландех Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области Никифорова Е. В.,

с участием:

-лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ имеющего 1 несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего <данные изъяты>, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, на постановление и. о. заместителя начальника отдела - и. о. заместителя старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковским районам Управления Федеральной службы Ивановской области ФИО3 о назначении административного наказания от 20 октября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела - и.о. заместителя старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковским районам Управления Федеральной службы Ивановской области ФИО3 от 20 октября 2017 года на ФИО2 наложен административный штраф в размере 10000 рублей за неисполнение должником Общественной организацией охотников и рыболовов Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области (далее по тексту Общество), юридический адрес которой: <...>, председателем правления которой являлся ФИО2, содержащихся в исполнительном листе ФС №001256065 от 14 января 2016 года требований неимущественного характера - устранения нарушений лесного законодательства в части разработки проекта освоения лесов и получения в отношении него государственной экологической экспертизы в срок до 06 октября 2017 года, включительно, установленный судебным приставом-исполнителем 22 сентября 2017 года после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора 21 сентября 2017 года (Л.Д.27-28).

ФИО2 30 октября 2017 года почтой направлена в суд жалоба на Постановление и.о. заместителя начальника отдела - и.о. заместителя старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковским районам УФССП России по Ивановской области ФИО3 от 20 октября 2017 года, которое он просит отменить по следующим основаниям:

-умысла на совершение административного правонарушения у него не было;

-он, ФИО2, не полномочен проводить мероприятия по разработке освоения лесов и самостоятельно его разрабатывать без согласования с общим собранием или с правлением Общества;

-собранием правления Организации принято решение о незаключении договоров аренды лесных участков, что лишает его возможности, как председателя, каким бы то ни было образом исполнить судебное решение (л. д. 1-3).

На рассмотрении дела лицо, подавшее жалобу ФИО2, доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Суду пояснил, что с 2011 года по октябрь 2017 года являлся председателем правления Общества, юридический адрес которого: <...>. Этот адрес не менялся со дня образования Общества. 17 января 2012 года между Обществом и Службой по охране животного мира Ивановской области заключено соглашение, по которому Служба по охране животного мира Ивановской области обязуется передать в аренду на срок 49 лет Обществу земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах этих угодий. Договор аренды лесных земельных участков Обществом не заключался. Передаточный акт о передаче лесных участков в аренду не составлялся, передачи этих участков в аренду не было, по вышеуказанному соглашению от 17 января 2012 года Общество арендную плату не платит. Заключение на освоение лесов в сфере охотопользования Обществу не дают, так как сначала леса нужно взять в аренду, а для этого нужно провести межевание лесных участков. Общество пыталось провести межевание лесных участков, но на это у Общества недостаточно денежных средств. В 2016 году было внесено изменение в действующее законодательство, предоставляющее право использовать леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков. После внесения указанных изменений в законодательство, 10 августа 2017 года Правление Общества приняло решение о незаключении договора аренды лесных участков. Получив от судебного пристава требования 19 июля 2017 года и 22 сентября 2017 года, на исполнение решение суда, он, ФИО2, обратился в специализированную организацию ООО «ИЭК» с заявлением о разработке проекта на освоение лесов, на что ему дали разъяснение о невозможности разработки такого проекта по причине отсутствия договора аренды лесных участков. Расторгнуть или изменить соглашение от 17 января 2012 года он, ФИО2, не стал, так как адвокат, которого он нанял, сказал, что это непринципиально. Общество обжаловало постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора от 21 сентября 2017 года в суде, так как считало, что в связи с изменением действующего законодательства, это постановление является незаконным. Ивановский областной суд 22 января 2018 года принял решение, которым освободил Общество от исполнительного сбора.

Если суд посчитает, что его наказали правильно, просит снизить размер, назначенного ему штрафа, так как ему, ФИО2, в Обществе не выплачивают зарплату 2-ой месяц из-за того, что вновь избранный председатель правления Общества оформляет в установленном законом порядке свои полномочия в государственных органах и у него, ФИО2, на иждивении находится 1 несовершеннолетний ребенок.

В соответствие с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что на основании решения Пестяковского районного суда Ивановской области от 20 февраля 2015 года, вынесенного по делу №2-42/2015 года, выдан исполнительный лист ФС №001256065 от 14 января 2016 года, предметом исполнения которого являлось: обязать Общественную организацию охотников и рыболовов Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области устранить нарушения лесного законодательства в части разработки проекта освоения лесов и получения в отношении него заключения государственной экологической экспертизы в срок до 01 апреля 2015 года, что подтверждается: копиями указанных решения и исполнительного листа (Л.Д.33-36, 37-40).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Пестяковского МОСП УФССП по Ивановской области от 21 января 2016 года на основании исполнительного листа ФС №001256065 от 14 января 2016 года возбуждено исполнительное производство, Обществу установлен 5-дневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 21 января 2016 года (Л.Д.42).

19 июля 2017 года председателю правления Общества ФИО2 под роспись вручено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковским районам УФССП России по Ивановской области ФИО4, в котором в срок до 07 августа 2017 года предлагалось устранить нарушения лесного законодательства в части разработки проекта освоения лесов и получения государственной экспертизы, либо предоставить документы, подтверждающие невозможность исполнения решения суда, что подтверждается требованием, копия которого имеется в деле (Л.Д.44).

21 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО4 вынесено постановление об исполнительском сборе, в котором Обществу был установлен новый срок для исполнения требований, указанных в исполнительном листе ФС №001256065 от 14 января 2016 года, - до 05 октября 2017 года, врученным председателю правления Общества ФИО2 под роспись 22 сентября 2017 года (Л.Д.43).

22 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО4 председателю правления Общества ФИО2 под роспись вручено требование, в котором Обществу в течение 14 дней со дня получения этого требования предлагалось устранить нарушения лесного законодательства в части разработки проекта освоения лесов и получения в отношении него государственной экологической экспертизы, врученным председателю правления Общества ФИО2 под роспись 22 сентября 2017 года, что подтверждается требованием, копия которого имеется в деле (Л.Д.46).

Согласно ч. 1 ст. 36 Лесного кодекса РФ (в ред. ФЗ от 23 июня 2016 года № 206-ФЗ) использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотохозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков.

Согласно ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду составляют проект освоения лесов.

Согласно ч. 2 ст. 88 Лесного кодекса РФ ( в ред. ФЗ от 30 декабря 2015 года № 455-ФЗ) состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 28 Приказа Россельхоза от 29 февраля 2012 года №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из анализа указанных норм следует, что проект освоения лесов требуется составить, когда заключен договор аренды лесных участков или, когда выдано свидетельство на предоставление лесных участков в постоянное ( бессрочное) пользование.

Судом установлено, что Обществом и Службой по охране объектов животного мира Ивановской области заключено Охотохозяйственное соглашение №1/64 17 января 2012 года далее по тексту Соглашение), заключенное, по которому Служба по охране объектов животного мира Ивановской области обязуется предоставить Обществу в аренду на срок с 01 марта 2012 года по 28 декабря 2061 года земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, описанных в соглашении (кадастровые номера земельных участков, нахождение этих участков в системе координат, планы земельных участков в Соглашении не указаны) (Л.Д.51-86).

До настоящего времени договор аренды лесных участков Обществом не заключен, что установлено решением Пестяковского районного суда Ивановской области от 20 февраля 2015 года, вступившим в законную силу 21 марта 2015 года (Л.Д.33-36); справкой из Комитета Ивановской области по лесному хозяйству от 12 декабря 2017 года, в которой указано, что договоры аренды лесных участков с Обществом не заключены, Обществу лесные участки в пользование не предоставлялись (Л.Д.21).

19 июля 2017 года ООО «Ивановская Экологическая Компания» отказала Обществу в разработке проекта освоения лесов в связи с отсутствием договора аренды лесного участка, заключенного с Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству, что подтверждается письмом ООО «Ивановская Экологическая Компания» (Л.Д.65).

10 августа 2017 года собрание Правления Общества приняло решение о незаключении договоров аренды лесных участков в связи с неиспользованием их для создания объектов охотничьей инфраструктуры, что подтверждается протоколом собрания Правления Общества, копия которого имеется в деле (Л.Д.71-72).

Согласно п. 4.4 Устава Общества (Л.Д.74-86) Правление Общества - постоянно действующий руководящий орган Общества.

Согласно п. 4.7 Устава Общества Правление решает вопросы хозяйственной и финансовой деятельности Общества; решает любые другие вопросы, не относящиеся к компетенции Общего собрания Общества.

Согласно п. 4.8 Устава Общества Решения Правлением принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.

Согласно п. 4.5 Устава Общества из своего состава Правление выбирает Председателя Правления.

Согласно п. 4.9 Устава Общества Председатель Правления подписывает решения, принимаемые Правлением; в период между заседаниями Правления осуществляет руководство деятельностью Общества, в том числе принимает оперативные решения по вопросам повседневной деятельности Общества; без доверенности представляет Общество во взаимоотношениях с государственными, общественными и иными организациями.

Судом установлено, что в период с 2011 года по 19 октября 2017 года ФИО2 являлся председателем Правления Общества, что подтверждается: объяснением лица, подавшего жалобу ФИО2, и копией протокола собрания Правления Общества №3 от 19 октября 2017 года, имеющегося в деле, из которого видно, что ФИО2 переведен с должности председателя правления Общества на должность охотничьего производственного инспектора с окладом в 15000 рублей в месяц (Л.Д.73).

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку Обществом договор аренды лесных участков не заключен, Правление Общества приняло решение 10 августа 2017 года не заключать договоры аренды лесных участков, то у председателя Правления Общества ФИО2 не было возможности исполнить требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО4 об устранении Обществом в течение 14 дней со дня получения этого требования ( до 06 октября 2017 года, включительно) нарушения лесного законодательства в части разработки проекта освоения лесов и получения в отношении него государственной экологической экспертизы, так как председатель Правления Общества ФИО2 не наделен должностными полномочиями принимать решения, противоречащие решениям, принятым Правлением Общества, в частности не наделен правомочием на заключение договоров аренды лесных участков, когда Правление Общества приняло решение не заключать такие договоры, а без договоров аренды лесных участков невозможно получить проект освоения лесов и получения в отношении него государственной экологической экспертизы.

Так как отсутствует вина Председателя Правления ФИО2 в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО4 об устранении Обществом нарушения лесного законодательства в части разработки проекта освоения лесов и получения в отношении него государственной экологической экспертизы, то в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку отсутствует квалифицирующий признак правонарушения - субъективная сторона. Так как в действиях ФИО2 отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то постановление и.о. заместителя начальника отдела - и.о. заместителя старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковским районам Управления Федеральной службы Ивановской области ФИО3 от 20 октября 2017 года, которым на ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному штрафу в размере 10000 рублей подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела- и.о старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковским районам УФССП России по Ивановской области от 20 октября 2017 года ФИО3, которым на ФИО2 наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по административному делу в отношении ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд постоянное судебное присутствие в п. Верхний Ландех Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья Е. В. Никифорова