Решение № 2-314/2018 2-314/2018 (2-3881/2017;) ~ М-3650/2017 2-3881/2017 М-3650/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-314/2018

Дело № 2-314/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермского края 13 февраля 2018 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой М.А.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием прокурора Захаровой Ю.В.,

ответчиков ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя ответчиков ФИО5,

представителя третьего лица ФИО6,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании договора недействительным, прекращении права пользования специализированным жилым помещением, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд к ФИО2, ФИО3, ФИО4, просит признать недействительным договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №/сн; прекратить право пользования ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселить ответчиков из указанного жилого помещения; обязать ответчиков сдать в установленном порядке жилое помещение по акту с передачей ключей от указанного жилого помещения и с соответствующими документами, подтверждающими закрытие лицевого счета на квартиру, начальнику ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ; снять ответчиков с регистрационного учета в указанном жилом помещении.

Заявленные требования истец обосновывает тем, что Минобороны РФ проведена проверка использования служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, в спорном жилом помещении проживает ФИО2 с семьей, основания для проживания в служебном жилом помещении Минобороны РФ отсутствуют. Согласно трудовой книжки ФИО2 она уволена из Домоуправления КЭЧ № 6 ДД.ММ.ГГГГ. в связи с ликвидацией организации, в настоящее время работает в должности дворника ООО «Домоуправление № 6», которое является самостоятельным юридическим лицом. Каких-либо договоров с Минобороны РФ о предоставлении помещений служебного жилого фонда Минобороны РФ для проживания работников ООО «Домоуправление № 6» не имеется. Ответчик не относится к числу лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по линии Минобороны РФ. Договор социального найма №/сн от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МУП «Служба единого заказчика ЖКХ» в лице ФИО7 и ФИО2 не имеет правого значения, спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду ВС РФ, закреплено за Минобороны РФ, из числа служебных не исключалось и не передавалось в оперативное управление МУП «Служба единого заказчика ЖКХ». ФИО2 на момент заключения договора социального найма, принадлежащего Минобороны РФ, не относилась к числу лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по линии Минобороны РФ, данный договор следует считать недействительным, а ФИО2, не приобретшей право пользования спорным жилым помещением. Ответчики подлежат выселению из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения. Согласно постановления Правительства РФ № 1053 от 29.12.2008г. Минобороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у ВС РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений… Пунктом 2 указанного постановления определены функции Минобороны РФ. В обоснование требований о прекращении права пользования ответчиков спорным жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета истец ссылается на положения ст. 209, 125,214 Гражданского кодекса РФ, ФЗ «Об обороне», Положение о Минобороны РФ, ст.ст. 35, 92,100,101,103,104 Жилищного кодекса РФ. По настоящее время ответчики незаконно удерживают служебное жилое помещение, соответственно, подлежат выселению, поскольку незаконное удержание спорного жилого помещения нарушает права собственника РФ на свободное пользование и распоряжение ведомственным жилищным фондом, а также создает препятствие для исполнения предусмотренных законом обязательств по обеспечению других военнослужащих жилыми помещениями на период прохождения военной службы. Представителем собственника Министерства обороны РФ по отношению к распределенным жилым помещениям является ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений». В силу п. 14 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства РФ № 25 от 21.01.2006г., при прекращении права пользования жилым помещением следует сдавать его по акту наймодателю в исправном состоянии, погашать задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. Истец просит возложить на ответчиков обязанность по сдаче жилого помещения установленным порядком представителю Минобороны РФ. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения на основании вступившего в законную силу решения суда. Ответчики подлежат снятию с регистрационного учета из спорного жилого помещения.

Определением суда от 27.12.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г. Кунгура Пермского края.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, на исковых требованиях настаивает.

Ответчик ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель ответчиков ФИО5 с исковыми требованиями не согласны, полагают, что Л-вы относятся к числу лиц, которые не могут быть выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку ответчик ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с домоуправлением № 6 КЭЧ №6 МО РФ, уволена в связи с ликвидацией организации. Спорное жилое помещение предоставлено ФИО2 в соответствии с постановлением главы г. Кунгура от 30.12.2003г. № на основании ходатайства начальника Пермской КЭЧ района. Ордер выдан на состав 4-х человек, в т.ч. ФИО4, ФИО3 На момент предоставления жилого помещения ФИО2 проработала в домоуправлении № КЭЧ района более 10 лет, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР не могла быть выселена из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ней лицами без предоставления другого жилого помещения. В соответствии с ФЗ от 20.07.2004г. № 71-ФЗ п. 6 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР был дополнен словами «кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленными за Минобороны РФ». Статья 3 ФЗ не придала обратную силу вновь принятым изменениям. Федеральный закон утратил силу на основании п. 33 ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ «О введении в действие ЖК РФ». Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Для семьи Л-вых полученное ими право на предоставление другого жилого помещения в случае выселения из служебного жилого помещения должно быть сохранено. Ответчики, проживая в жилом помещении специализированного фонда, не имея в пользовании либо в собственности иного жилого помещения на территории г. Кунгура и Кунгурского района, а также на территории РФ, являясь малоимущими в соответствии со справкой ТУ Минсоцразвития по КГО и КМР от 06.02.2018г. имеют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма согласно ч. 2 ст. 49, п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. В настоящее время Л-выми собраны все необходимые документы для постановки на учет, кроме договора найма специализированного жилого помещения, который истец с ними не заключает. Оспаривание договора социального найма жилого помещения от 21.08.2007г. не может влечь тех правовых последствий, о которых просит истец, т.к. права ответчиков на пользование служебным жилым помещением возникли помимо данного договора, соответственно, признание его недействительным не влечет прекращение права пользования спорным жилым помещением со стороны Л-вых, выселение, снятие их с регистрационного учета по месту жительства, сдачу жилого помещения. Основания, которые указаны истцом как порочащие договор, а именно, заключение договора неуполномоченным лицом, не влекут признание договора недействительным. В соответствии с п. 1 ст. 183 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку. Факт заключения договора неуполномоченным лицом сам по себе не влечет недействительность сделки. Оценка статусу жилого помещения и договору социального найма дана в решении Кунгурского городского суда от 04.02.2016г., из которого следует, что Л-вы в силу этого договора не вправе претендовать на приватизацию занимаемого служебного жилого помещения, соответственно, не вправе пользоваться и иными правами, предоставленными по договору социального найма жилого помещения. по существу данный договор является договором на обслуживание со стороны управляющей компании и взимание платы за такое обслуживание, он в какой-то мере компенсирует бездействие МО РФ по содержанию принадлежащего ему жилого фонда. требование о признании такого договора недействительным содержит элементы злоупотребления правом со стороны истца. Истец не вправе истребовать жилое помещение на основании ст.ст. 304-305 ГК РФ поскольку законность владения имуществом со стороны семьи Л-вых обоснована.

Третьи лица ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Отделение (территориальное, г. Пермь) ФГКУ Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица администрации г. Кунгура Пермского края ФИО6 исковые требования поддерживает, спорное жилое помещение относится категории служебных, в жилищный фонд муниципального образования никогда не включался, собственником жилого помещения является Российская Федерация в лице Минобороны РФ. Полагает, что ответчики не относятся к числу лиц, которые не могут быть вселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, ответчики не стоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, с требованиями о признании их малоимущими для постановки граждан на учет по улучшению жилищных условий в уполномоченный орган администрации г. Кунгура не обращались, в трудовых отношениях с истцом ответчики не состоят. Договор социального найма в 2007 году был заключен с Л-выми на основании ордера на условиях временного проживания, он может быть расторгнут, т.к. право пользования ответчиками утрачено. МУП «СЕЗ ЖКХ» администрацией г. Кунгура были переданы полномочия только в отношении муниципального жилищного фонда.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав документы дела, представленные доказательства, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В статье 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Решение вопросов о конкретных формах, условиях и порядке предоставления гражданам жилья, а также основаниях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к специализированным жилым помещениям относятся служебные жилые помещения.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в соответствии с пунктом 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В силу ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и частью 2 статьи 102 Кодекса.

Аналогичные положения содержались в статьях 105, 107 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 года.

Судом установлено:

Согласно информации Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области от 29.06.2006г. распоряжением Минимущества России №-р от 29.08.2003г. «О закреплении имущества на праве оперативного управления» федеральная собственность (дата внесения в реестр ДД.ММ.ГГГГ), в том числе жилой дом на 15 квартир по адресу: <адрес>, закреплена на праве оперативного управления за Пермской квартирно-эксплуатационной частью района (л.д. 120-130). Согласно выписки из ЕГРН жилое помещение – квартира общей площадью 32,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, находится в оперативном управлении с ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (л.д. 49-53).

Согласно информации Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края жилое помещение жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не учтено в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Кунгур» (л.д. 67).

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание общественной комиссии по жилищным вопросам, на котором обсуждался вопрос о распределении служебной площади, в том числе по адресу: <адрес> ФИО2, утвержденное Пермской КЭЧ района, комиссией принято положительное решение (л.д. 98-101). Постановлением главы г. Кунгура № 11145 от 30.12.2003г. утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ., пунктом 7 которого на основании ходатайства начальника Пермской квартирно-эксплуатационной части района жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в число служебных жилых помещений, дворнику домоуправления № ФИО2 постановлено выдать служебный ордер на квартиру (л.д. 96-97). Статус служебного жилого помещения, отнесение спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду установлен решением Кунгурского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 115-118).

По действующему до ДД.ММ.ГГГГ законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на состав семьи четыре человека (муж ФИО8, сын ФИО15 дочь ФИО3) выдан ордер на служебное жилое помещение № (л.д. 15). Родственные отношения подтверждаются свидетельствами о рождении, браке (л.д. 55-56).

Согласно копий паспортов ответчики ФИО2, ФИО8, ФИО3 имеют регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21, 105-107).

Из пояснений ответчика ФИО2 и материалов дела следует, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Домоуправлении № при Пермской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны РФ, уволена работает по п. 1 ч. ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией предприятия; с 01.11.2013г. по настоящее время работает в ООО «Домоуправление № плюс» (л.д. 22-28).

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Служба единого заказчика ЖКХ» г. Кунгура и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения – находящейся в муниципальной собственности двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем указаны члены его семьи ФИО8, ФИО11, ФИО3 (л.д. 30-31).

Согласно справки ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2, ФИО4 трудовых отношений с в/ч 58661-88 не имеют (л.д. 34).

ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обращалась в досудебном порядке к ФИО2 с требованиями об освобождении жилого помещения в связи с отсутствием права проживания в жилом фонде Министерства обороны РФ на основании ст. 35 Жилищного кодекса (л.д. 36-38). В добровольном порядке ответчики освобождать спорное жилое помещение (выселяться) не желают.

Статьями 103 и 104 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются условия предоставления служебных жилых помещений, закрепляются основания и последствия прекращения и расторжения договора найма специализированного жилого помещения, а также круг лиц, которые при прекращении трудовых отношений с наймодателем не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения.

Статьей 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Таким образом, статья 13 указанного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что акты жилищного законодательства применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В соответствии со статьей 5 Вводного закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Из вышеизложенного следует, что в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным статьей 108 Жилищного кодекса Российской Федерации, то оно сохраняется и после введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом отсутствие в статье 103 Жилищного кодекса Российской Федерации указания на данную категорию граждан не является основанием для лишения их прав на льготы, которые были приобретены ими по нормам ЖК РСФСР, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правоотношениям, которые возникли после введения его в действие.

Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.). В этом случае к спорным правоотношениям положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

В судебном заседании установлено, что спорное помещение включено в специализированный жилищный фонд – служебное помещение, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передано в оперативное управление ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, было предоставлено работодателем Пермская КЭЧ района, имеющей на праве оперативного управления данное недвижимое имущество, в 2003 году ФИО2 для проживания на основании ордера на служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями, ответчики зарегистрированы в этом помещении по месту жительства. Поскольку вселение ФИО2 в жилое помещение произошло вследствие трудовых отношений с Пермской КЭЧ района, предоставившим ей и членам ее семьи спорное жилое помещение для проживания на служебного ордера, выданного администрацией г. Кунгура, между сторонами возникли жилищные правоотношения.

Стаж работы ФИО2 в организации, предоставившей ей жилое помещение для проживания, на 1 марта 2005 года составляет более 10 лет (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), уволена она из Пермской КЭЧ района в связи с ликвидацией организации.

Федеральным законом от 20.07.2004г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР» пункт 6 части 1 статьи 108 ЖК РСФСР был дополнен словами «кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленными за Минобороны РФ», закон вступил в силу с 26.07.2004. Однако статья 3 Федерального закона РФ не придала обратную силу вновь принятым изменениям. Федеральный закон утратил силу на основании п. 33 ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ «О введении в действие ЖК РФ». В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Поскольку стаж работы ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ уже составлял более лет, суд считает, что изменения в п. 6 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР не могут применяться к возникшим между Минобороны РФ и ФИО9 правоотношениям.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрена обязанность сторон предоставить доказательства, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ст. 55 ГПК РФ).

До введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.) критерии нуждаемости были установлены ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР. Так, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Как установлено судом указанные основания для признания нуждающимися в жилом помещении у ответчиков отсутствуют. Доказательств обратного ими не представлено.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан являющиеся малоимущими.

Так, в силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения по договору социального найма предоставляются также иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Семья ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в органе местного самоуправления (администрации г. Кунгура Пермского края) не стояла на 01.03.2005 года и не стоит в настоящее время. Ответчики только на момент рассмотрения гражданского дела осуществляют сбор необходимых документов для обращения по данному вопросу в администрацию г. Кунгура Пермского края.

Доказательств, подтверждающих право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых органом местного самоуправления по договорам социального найма, ответчиками суду также не представлено. Из материалов дела следует, что ФИО2, ФИО8, ФИО3 в собственности недвижимого имущества не имеют, выписками из ЕГРН. ФИО2 также не имела собственности жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ГУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», по другим ответчикам информация не предоставлена (л.д. 110-111, 131-132). Суд считает, что отсутствие в собственности жилых помещений у ответчиков не является безусловным основанием для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и признания их малоимущими. Также ответчиками представлена суду справка Территориального управления Минсоцразвития по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району Пермского края от 06.02.2018 года о том, что семья ФИО2 в составе трех человек является малоимущей, среднедушевой доход семьи составляет <данные изъяты> рублей (л.д. 109). Данная справка не является относимым и допустимым доказательством по данной категории дела. Граждане признаются малоимущими органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Постановлением администрации г. Кунгура Пермского края № 1020 от 25.12.2014 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Предоставление муниципальной услуги осуществляется управлением городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края. Пунктом 20 административного регламента определен перечень документов, предоставляемых заявителем для получения муниципальной услуги. Решение о признании гражданина малоимущим не входит в указанный список, однако согласно п. 22 административного регламента заявитель вправе предоставить по собственной инициативе решение о признании гражданина малоимущим, поскольку данные документы уполномоченный орган может получить в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Решение о предоставлении муниципальной услуги принимается органом на основании все представленных заявителем и запрошенных в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов в совокупности. Постановлением Администрации г. Кунгура от 29.02.2012 N 112 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Предоставление муниципальной услуги осуществляется управлением экономического развития администрации города Кунгура Пермского края.

Ответчики к иным категориям граждан, указанным в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, не относятся.

Таким образом, оснований для предоставления другого жилого помещения по договору социального найма ответчики при выселении из спорной служебной квартиры не имеют.

Таким образом, судом установлено, что ответчики не состоят и не имеют права в силу ст.ст. 49, 51 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а потому гарантии, предусмотренные статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР, на ответчиков не распространяются.

Положения ст. 102 Жилищного кодекса РФ на правоотношения между Министерством обороны РФ и Л-выми по пользованию спорным жилым помещением в связи с заключением договор социального найма жилого помещения от 21.08.2007г., в силу которой в случае прекращения договора найма служебного жилого помещения в связи с переходом права собственности на такое жилое помещение либо передачей такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу выселение граждан из указанных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений законом не предусмотрено, не распространяются, поскольку право собственности на спорное жилое помещение у Министерства обороны РФ не прекращалось, договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ не является правоустанавливающим документом, подтверждающим возникновение права собственности у муниципального предприятия, осуществляющего деятельность по обслуживанию жилищного фонда, расположенного на территории г. Кунгура.

В силу положений пункта 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита нарушенных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.

Учитывая, что спорное жилое помещение, занимаемое ответчиками, отнесено к специализированному жилищному фонду, предоставлено ФИО2 в связи с трудовыми отношениями, ФИО2 не относится к категории лиц военнослужащих, не имеет право на предоставление жилого помещения по линии Минобороны РФ, договор найма специализированного жилого помещения с момента увольнения с ответчиками не заключался, ответчики не относятся к категории лиц, выселение которых невозможно без предоставления другого жилого помещения, не обладают правом на дополнительные гарантии, установленные ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", совокупность предусмотренных статьей 13 Закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ условий отсутствует, в связи с чем, дальнейшее проживание ответчиков в служебном жилом помещении, является незаконным.

Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения жилищных отношений у нанимателя служебного жилого помещения право пользования служебным жилым помещением за членами семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется.

Суд считает, что требования Министерства обороны РФ о прекращении права пользования ФИО2, ФИО3, ФИО4 служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>; выселении ответчиком из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета по указанному адресу, возложении обязанности по передаче жилого помещения в установленном порядке уполномоченному лицу -начальнику ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ подлежат удовлетворению.

Истцом заявлены исковые требования о признании договора социального найма жилого помещения №сн от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Муниципальным унитарным предприятием «Служба единого заказчика ЖКХ» г. Кунгура и ФИО2, недействительным. Исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (в редакции, действовавшей на момент совершения сделки).

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 78 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Из пояснений представителя третьего лица ФИО6 следует, что заключение договора социального найма МУП «СЕЗ ЖКХ» с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ обосновывалось принятием жилого помещения на обслуживание данной организацией, основанием для оформления письменного договора послужило наличие ордера на жилое помещение.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Полномочиями по передаче во владение и в пользование жилого помещения для проживания в нем на условиях социального найма обладает собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченные им лица (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ). Собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) вправе передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем на основании договора найма специализированного жилого помещения (ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса РФ).

Как установлено в судебном заседании собственником спорного жилого помещения является Российская Федерация, имущество находилось в оперативном управлении учреждений и организаций, подведомственных Министерству обороны РФ, в муниципальную собственность не передавалось, полномочия по управлению государственным имуществом Минобороны РФ ни администрации г. Кунгура Пермского края, ни муниципальному унитарному предприятию «Служба единого заказчика ЖКХ» г. Кунгура не передавались.

Право выбора способа управления многоквартирным домом, виды способов управления, порядок принятия собственниками помещений в МКД данных решений, полномочия органов местного самоуправления по данному вопросу и другие связанные с этим действия определены в статьях 161,162 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, жилищным законодательством Российской Федерации строго разграничены действия участников жилищных правоотношений по вопросам распоряжения жилищным фондом и вопросам управления им (жилыми помещениями), а также четко определен порядок принятия таких решений.

Заключение договора социального найма жилого помещения никак не может подменять собой договор на управления многоквартирным домом, содержание конкретного жилого помещения в МКД, с вытекающими из данных правоотношений последствиями, ни тем более определять правовой статус жилого помещения и порядок пользования им. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у МУП «Служба единого заказчика ЖКХ» г. Кунгура оснований для передачи ответчикам имущества истца, что влечет ничтожность указанной выше сделки в силу ст. 168 ГК РФ, как совершенной в нарушение ст. 209 ГК РФ.

Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, то договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ не влечет возникновения у ответчиков права пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ФИО2, ФИО3, ФИО4 в доход муниципального образования «город Кунгур» следует взыскать государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения №/сн от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Муниципальным унитарным предприятием «Служба единого заказчика ЖКХ» г. Кунгура и ФИО2.

Прекратить право пользования ФИО2, ФИО3, ФИО4 служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Выселить ФИО2, ФИО3, ФИО4 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Данное решение является основанием для снятия ФИО2, ФИО3, ФИО4 с регистрационного учета по адресу: <адрес>

Обязать ФИО2, ФИО3, ФИО4 сдать в установленном порядке жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по акту с передачей ключей от указанного жилого помещения и с соответствующими документами, подтверждающими закрытие лицевого счета на квартиру, начальнику ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.

Взыскать с ФИО2, ФИО3, ФИО4 в доход муниципального образования «город Кунгур» государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.А. Смирнова