Решение № 12-473/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-473/2021

Дело № 12-473/2021 (43RS0003-01-2021-001968-25)


РЕШЕНИЕ

г. Киров 17 июня 2021 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Бармин Д.Ю.,

при секретаре Мусиновой В.Е.,

с участием ФИО1,

представителя ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Первомайского районного суда г. Кирова, жалобу заместителя директора по административно-хозяйственной деятельности ЧПОУ «Кадетский колледж «Север» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору ФИО3 от 14.04.2021 № 170 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Кировской области от 14.04.2021 № 170 заместитель директора по административно-хозяйственной деятельности ЧПОУ «Кадетский колледж «Север» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель директора по административно-хозяйственной деятельности ЧПОУ «Кадетский колледж «Север» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении {Номер} от {Дата} все выявленные нарушения были устранены. Надзорным органом не представлено доказательств невыполнения мероприятий, введенных на период особого противопожарного режима, а нарушения требований пожарной безопасности были выявлены в ходе плановой проверки, проведенной в период с {Дата} {Дата}. Полагает, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате несоблюдения требований пожарной безопасности не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало. Правонарушение совершено впервые. Просит указанное постановление изменить, переквалифицировать действия с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, заменить назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб. на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали. Дополнительно указали, что выявленные нарушения хоть и выявлены в период действия особого противопожарного режима в ходе плановой проверки, но нарушения не связаны с особым противопожарным режимом.

Представитель ЧПОУ «Кадетский колледж «Север» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель УНД и ПР ГУ МЧС России по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в совершении действий, предусмотренных частью 1 указанной статьи, но совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Из материалов дела следует, что {Дата} государственным инспектором г. Кирова по пожарному надзору по результатам плановой проверки, проведенной на основании распоряжения от {Дата} {Номер}, был составлен протокол об административном правонарушении за совершение директором по административно-хозяйственной деятельности ЧПОУ «Кадетский колледж «Север» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В вину заместителя директора по административно-хозяйственной деятельности ЧПОУ «Кадетский колледж «Север» ФИО1 вменялось, что в период действия особого противопожарного режима, введенного на территории муниципального образования «Город Киров» на период с {Дата} по {Дата} постановлением администрации г. Кирова от 02.03.2021 № 377-П, по адресу фактического расположения ЧПОУ «Кадетский колледж «Север» (г{Адрес} {Адрес}) им допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечено наличие на дверях лестничных клеток приспособлений для самозакрывания (двери на третьем этаже лестничной клетки в восточной части здания, в северо-западном углу здания); огнетушители в здании стоят непосредственно на полу, не имея обязательной фиксации ({Номер} в лестничной клетке в восточной части здания; {Номер} в коридоре на втором этаже; на противопожарной двери в складском помещении {Номер} на первом этаже (для хранения парадной формы одежды, пожароопасная категория В2, класс зоны по ПУЭ П-Па) отсутствует устройство для самозакрывания; на противопожарной двери в помещении электрощитовой на первом этаже отсутствует устройство для самозакрывания; в помещении электрощитовой на первом этаже монтажная пена между дверной коробкой противопожарной двери и стеной не оштукатурена, тем самым не обеспечен требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости помещения; на противопожарной двери в складском помещении {Номер} на первом этаже (для хранения одежды, пожароопасная категория В2, класс зоны по ПУЭ П-Па) отсутствует устройство для самозакрывания.

Факт совершения административного правонарушения и вина подтверждены доказательствами, имеющимися в деле: распоряжением от {Дата} {Номер}, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя {Номер} от {Дата}, протоколом об административном правонарушении от {Дата}.

Выявленные и зафиксированные в акте проверки нарушения противопожарной безопасности не оспаривались лицом, привлеченным к административной ответственности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

При привлечении ФИО1 к административной ответственности надзорный орган руководствовался постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «город Киров».

Действия заместителя директора по административно-хозяйственной деятельности ЧПОУ «Кадетский колледж «Север» ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Содержание протокола об административном правонарушении ФИО1 не оспаривал.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации.

Выводы заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО3 о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, образуют деяния субъекта административной ответственности, предусмотренные частью 1 этой же статьи, но при условии наличия квалифицирующего признака - совершение таких действий в условиях особого противопожарного режима.

действия особого противопожарного режима, введенного на территории муниципального образования «Город Киров» на период с {Дата} по {Дата} постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-П,

Постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-П установлен особый противопожарный режим на территории г. Кирова в период с {Дата} по {Дата}.

Из материалов дела следует, что, фактически нарушения правил пожарной безопасности были выявлены {Дата}, то есть при выходе на проверку на объект, в период действия постановления администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-П.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность отягощена за нарушение предусмотренных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима. Следовательно, орган надзорной деятельности может применить административную ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ за выявленные факты нарушений, совершенных в период действия условий особого противопожарного режима.

Таким образом, нарушение правил пожарной безопасности выявлено административным органом в период действия на территории г. Кирова особого противопожарного режима, следовательно, оснований для переквалификации действий ФИО1 на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы о том, что нарушения на момент вынесения оспариваемого постановления устранены, не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения и вины ФИО1, кроме того, на момент проверки указанные нарушения пожарной безопасности имели место быть, что не оспаривалось заявителем.

Данные обстоятельства, а именно принятие мер по устранению требований пожарной безопасности были учтены должностным лицом в качестве смягчающих вину обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора Кировской области по пожарному надзору ФИО3 №170 от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной деятельности ЧПОУ «Кадетский колледж «Север» ФИО1 соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку из материалов дела следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части таких обстоятельств как возникновение угрозы причинение вреда жизни и здоровью людей, в частности детей, обучающихся в учреждении.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и соответствует требованиям ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ЧПОУ «Кадетский колледж «Север» является некоммерческой организацией, которая включена в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции не является основанием для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия ФИО1 исчерпывающих мер для соблюдения им указанных правил не имеется.

С учетом характера административного правонарушения, требований положений ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, суд не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом не нарушен.

Наказание заместителю директора по административно-хозяйственной деятельности ЧПОУ «Кадетский колледж «Север» ФИО1 определено с учетом характера совершенного административного правонарушения и назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Кировской области от 14.04.2021 № 170 в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной деятельности ЧПОУ «Кадетский колледж «Север» ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя директора по административно-хозяйственной деятельности ЧПОУ «Кадетский колледж «Север» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин