Постановление № 5-597/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-597/2021

Дело № 5-597/2021

УИД 59RS0011-01-2021-002471-20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Березники 05 марта 2021 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Матлина О.И.,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрирована: ....., место фактического осуществления деятельности: ....., пекарня «Вкуснохлеб»,

у с т а н о в и л:

29.04.2021 главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2 в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол № 2324 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого 31.07.2020 начальником Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Пермского края и сохранения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в адрес ИП ФИО1 было выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий №, в соответствии с которым ИП ФИО1 при осуществлении деятельности по фактическому адресу: ....., предписывалось провести дополнительные санитарно- противоэпидемиологические мероприятия и о принятых по предписанию мерах проинформировать в течение 2-х суток со момента получения данного предписания. Предписание было получено ИП ФИО1 ..... в 14:58.

26.04.2021 с 15-15 час. до 15-25 час. специалистом Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование исполнения ИП ФИО1 предписания № 1512 от 31.07.2020 по месту фактического осуществления деятельности: ....., пекарня «Вкуснохлеб». По результатам обследования оформлен Акт, которым установлено: невыполнение п.п.7, 9, 10 предписания № 1512 от 31.07.2020, - в пекарне «Вкуснохлеб» ИП ФИО1 сотрудники ФИО6 ..... г.р., ФИО7, ..... г.р., находятся на рабочих местах в присутствии покупателей в медицинских масках, не полностью закрывающих органы дыхания (не закрывают нос); проветривание помещений со слов продавца ФИО6 проводится утром около 6:00 часов, затем около 11:00 часов (при помощи окна), то есть не обеспечивается регулярное проветривание рабочих помещений с периодичностью каждые 2 часа; не обеспечено социальное дистанцирование на расстояние не менее 1,5 метров: разметка на полу торгового зала отсутствует (стерлась), посетители стоят в кассу в очереди друг за другом без соблюдения дистанции, что является нарушением ст.11, ч.1,3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.4 СП 3.1.3597-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 31 от 16.10.2020 «О дополнительных мерах по снижению риска распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными заболеваниями, вирусными инфекциями и гриппом», п.7 МР 3.1/3.5.0172/1-20 «Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19», п.6.2, прил.7, п.8.10.3 МР 3.1.0140 «Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций», п.2.3, 2.9, 2.11 МР3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции в предприятиях торговли».

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник Афанасенко И.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с протоколом согласна, вину во вменяемом административном правонарушении признает, просила учесть наличие на иждивении ФИО1 малолетней дочери, просила назначить наказание менее минимального, предусмотренного санкцией ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель административного органа главный специалист-эксперт Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Заслушав защитника Афанасенко И.Ю., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Согласно ч.1 и ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора возложена обязанность по контролю за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

На основании Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 2326 от 11.04.2020 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 14.04.2020 N 2538) на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей возложена обязанность при осуществлении разрешенных в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности видов деятельности осуществлять противоэпидемические мероприятия.

В силу пунктов 4.1, 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 г. N 15 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

Предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 31.07.2020 №1512 ИП ФИО1 предписано провести дополнительные санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия п.п.1-10, о принятых по предписанию мерах проинформировать Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю. Предписание подлежит безотлагательному исполнению. Неисполнение предписание предусматривает ответственность, предусмотренною ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

26.04.2021 с 15-15 час. до 15-25 час. специалистом Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование исполнения ИП ФИО1 предписания № 1512 от 31.07.2020 по месту фактического осуществления деятельности.

По результатам обследования оформлен Акт, которым установлены нарушения ст.11, ч.1,3 ст.29 Федерального закона от ..... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в том числе:

- сотрудники ФИО6 ..... г.р., ФИО7, ..... г.р., находятся на рабочих местах в присутствии покупателей в медицинских масках, не полностью закрывающих органы дыхания (не закрывают нос);

- проветривание помещений со слов продавца ФИО6 проводится утром около 6:00 часов, затем около 11:00 часов (при помощи окна), то есть не обеспечивается регулярное проветривание рабочих помещений с периодичностью каждые 2 часа;

- не обеспечено социальное дистанцирование на расстояние не менее 1,5 метров: разметка на полу торгового зала отсутствует (стерлась), посетители стоят в кассу в очереди друг за другом без соблюдения дистанции.

Таким образом, в судебном заседании установлено невыполнение ИП ФИО1 п.п.7,9,10 предписания., а также нарушение ст.11, ч.1,3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.4 СП 3.1.3597-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 31 от 16.10.2020 «О дополнительных мерах по снижению риска распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными заболеваниями, вирусными инфекциями и гриппом», п.7 МР 3.1/3.5.0172/1-20 «Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19», п.6.2, прил.7, п.8.10.3 МР 3.1.0140 «Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций», п.2.3, 2.9, 2.11 МР3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции в предприятиях торговли».

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 31.07.2020 №1512 ИП ФИО1 предписано провести дополнительные санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия п.п.1-10, о принятых по предписанию мерах проинформировать Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю. Предписание подлежит безотлагательному исполнению (л.д.12-13);

- актом № 661 от 26.04.2021 (л.д. 10-11);

- копией паспорта ФИО1 (л.д.16);

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 (л.д.17);

- протоколом об административном правонарушении (л.д.5-7), а также иными материалами.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает виновность ИП ФИО1 установленной и квалифицирует его действия по ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, судья признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судьей не установлено.

В соответствие со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Вместе с тем, при назначении наказания судья учитывает следующее.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При решении вопроса о назначении ИП ФИО1 вида и размера наказания судья руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ, учитывает наличие смягчающего вину обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, ее имущественное положение, наличие на иждивении малолетнего ребенка, требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, и считает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, необходимым назначить наказание ИП ФИО1 в виде административного штрафа по правилам ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрирована: ....., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ..... (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты: Управление Федерального Казначейства по ..... (Управление Роспотребнадзора по .....), ГРКЦ ГУ Банка России по ......, ИНН №, КПП №, Отделение Пермь, БИК №, р/счет №, ОКТМО №, код БК №.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) О.И.Матлина

Копия верна. Судья