Решение № 12-72/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 12-72/2025

Дело № 12-72/2025 копия


РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 25 марта 2025 года

Сестрорецкий районный суд г. Санкт-Петербурга в составе судьи Емельянова А.А.,

при секретаре Халдеевой А.А.,

рассмотрев в помещении суда апелляционную жалобу лица, привлекаемого к ответственности, на постановление мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, начальника штаба по ГО и ЧС СПб ГКУ «Жилищное агентство Курортного района Санкт-Петербурга», ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по основаниям, изложенным в жалобе на 1 листе. В частности, считает, что группа по обслуживанию ЗС ГО относится к нештатным формированиям, которые создаются на основании Федерального закона "О гражданской обороне". По мнению автора жалобы, СПб ГКУ «Жилищное агентство Курортного района Санкт-Петербурга» не отнесено к категории по гражданской обороне, и в нём не предусмотрены специалисты по эксплуатации ЗС ГО, В связи с чем, по доводам автора жалобы, не предусмотрено создание групп (звеньев) для обслуживания ЗС ГО.. Считает что только 3 объекта из 4 переданы на учёт СПб ГКУ «Жилищное агентство Курортного района Санкт-Петербурга».

ФИО1 в суд не прибыл, уведомлен, просил об отложении рассмотрения дела. Считаю возможным рассмотрение жалобы без участия ФИО1, так как его позиция суду известна.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие с 1 апреля 2003 года Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО), которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, противорадиационного укрытия и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (пункт 2).

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время), который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

В пунктах 16, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях), определено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Как следует из материалов дела, на основании решения начальника управления-начальника ОН ДПР Курортного района управления по Курортному району ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны в СПб ГКУ «Жилищное агентство Курортного района Санкт-Петербурга», по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> В соответствии с приказом СПб ГКУ «Жилищное агентсво <адрес> Санкт-Петербурга» № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицом по гражданской обороне в организации назначен ФИО1 По результатам контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения требований; Федерального закона "О гражданской обороне” от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ (далее 28-ФЗ); Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 687.

А именно: в организации не создана группа (звено) для обслуживания ЗС ГО по адресу: <адрес>,. лит. А, пом. 3- Н) (ст. 2, ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»); не обеспечена возможность перевода ЗС ГО в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации - отсутствует возможность перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых (ЗС ГО № по адресу: <адрес>, у л. Ленинградская, <адрес>, пом. 3-Н) (ст. 2, сг. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утв. Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ); не обеспечена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО - запорные устройства защитно-герметических дверей неисправны, ограждающие конструкции имеют технологические отверстия (ЗС ГО № по адресу: <адрес>, лит А, пом. 3-Н) (ст. 2, ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 3.2.1, п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утв. Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ; п. 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утв. Приказом МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ); в организации не создана группа (звено) для обслуживания ЗС ГО (ЗС ГО №) по адресу: <адрес>, лит. А, пом. 3-Н) (ст. 2, ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утв. Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ); не обеспечена возможность перевода ЗС ГО в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации - отсутствует возможность перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых (ЗС ГО № по адресу: <адрес>, лит. А, пом 3-П) (ст. 2, ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утв. Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ); не обеспечена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО - запорные устройства: защитно-герметических дверей неисправны, ограждающие конструкции имеют технологические отверстия (ЗС ГО № по адресу: <адрес>, лит А, пом 3-Н) (ст. 2, ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 3.2.1, п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утв. Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ; п. 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утв. Приказом МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ); в организации не создана группа (звено) для обслуживания ЗС ГО (ЗС ГО №) по адресу: <адрес>, лит. А, пом. 5-Н) (ст. 2, ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 1.4 Правил эксплуатации сооружений гражданской обороны утв. Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ); не обеспечена возможность перевода ЗС ГО в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации - отсутствует возможность перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых (ЗС ГО № по адресу: <адрес>, лит. А, пом. 5-Н) (ст. 2, ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утв. Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ); в организации не создана группа (звено) для обслуживания ЗС ГО (ЗС ГО №) по адресу: <адрес>, лит. А, пом. 4- Н) (ст. 2, ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ -«О гражданской обороне»; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утв. Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ); в организации не создана группа (звено) для обслуживания ЗС ГО (ЗС ГО № по адресу: <адрес>, лит. А, пом. 4- П) (ст. 2, ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»: п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утв. Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ); не обеспечена возможность перевода ЗС ГО в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации - отсутствует возможность перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых (ЗС ГО № адресу: <адрес>, лит. А. пом. 4-Н) (ст. 2. ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ « О гражданской обороне»; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утв. Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ - Не обеспечена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО - запорные устройства защитно-герметических дверей неисправны, ограждающие конструкции имеют технологические отверстия (ЗС ГО № по адресу: <адрес>, лит А, пом. 4-Н) (ст. 2, ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ О гражданской обороне»; п. 16.4 Положения организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 3.2.1, п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утв. Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ; п. 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утв. Приказом МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, протоколом об административном правонарушении № (2412-78-006-00010ад) от 06ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении выездной проверки от № от ДД.ММ.ГГГГ; актом выездной проверки №-В/АВЦ от ДД.ММ.ГГГГ; приказом руководителя организации СПб ГКУ «Жилищное агентство <адрес> Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 уполномоченным и ответственным за решение задач в области гражданской обороны в организации.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемом акте и иных представленных в материалы дела доказательств.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь начальником штаба по ГО и ЧС СПб ГКУ «Жилищное агентство Курортного района Санкт-Петербурга», осуществляя организационно-распорядительные функции на основании приказа руководителя СПб ГКУ «Жилищное агентство Курортного района Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере гражданской обороны, должных мер по их соблюдению не предпринял.

Совершенное ФИО1 деяние квалифицировано по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, за совершение которого ФИО1 привлечен к административной ответственности постановлением мирового судьи, было пресечено в период проведения проверки и его выявления ДД.ММ.ГГГГ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является, акт выездной проверки №-В/АВЦ от ДД.ММ.ГГГГ автором жалобы в установленном порядке не оспорен, является допустимым доказательством по делу, в связи с чем доводы автора жалобы необоснованны.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Копия верна:

Судья Емельянов А.А.