Решение № 3А-150/2025 3А-150/2025~М-149/2025 М-149/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 3А-150/2025

24OS0000-01-2025-000201-35

Дело № 3А-150/2025

011а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя Сухобузимского районного Совета депутатов Красноярского края ФИО1, административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3, административного истца ФИО4 и ее представителя ФИО5, действующей одновременно в качестве представителя административного истца ФИО6, являющейся представителем группы лиц по коллективному административному иску, административного истца ФИО7 и ее представителя ФИО8, административного истца ФИО9, действующей одновременно в качестве представителя группы лиц по коллективному административному иску ФИО10 и других лиц, представителей Законодательного Собрания Красноярского края ФИО11, ФИО12, представителей Губернатора Красноярского края ФИО13, ФИО14, ФИО15, прокурора Краснопеева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-150/2025 по административным исковым заявлениям Сухобузимского районного Совета депутатов Красноярского края, ФИО2, ФИО7, коллективному административному иску ФИО10 и других лиц, коллективному административному иску ФИО16 и других лиц о признании не действующим Закона Красноярского края от 15 мая 2025 года № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае»,

У С Т А Н О В И Л:

15 мая 2025 года Законодательным Собранием Красноярского края принят Закон Красноярского края № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (далее - Закон края от 15 мая 2025 года № 9-3914), который 20 мая 2025 года был подписан Губернатором Красноярского края, опубликован 21 мая 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru и в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 37, 22 мая 2025 года - на официальном интернет-портале правовой информации по адресу: http://pravo.gov.ru.

В соответствии со статьей 36 Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914, данный Закон вступил в силу 19 июня 2025 года.

ФИО16 обратилась с административным исковым заявлением о признании Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914 не действующим, мотивируя тем, что оспариваемый закон, в нарушение положений части 3 статьи 91 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ), принят до вступления в силу данного федерального закона.

Пунктом 1 статьи 7 Закон края от 15 мая 2025 года № 9-3914 предписывается образовать Большемуртинско-Сухобузимский муниципальный округ Красноярского края в границах объединяющихся муниципальных образований – Большемуртинского муниципального района Красноярского края и Сухобузимского муниципального района Красноярского края, однако в нарушение части 6 статьи 12 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ при принятии оспариваемого закона по вышеуказанному вопросу не было выявлено мнение жителей Большемуртинского и Сухобузимского муниципальных районов.

При принятии Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914 было нарушено право ФИО16 на осуществление местного самоуправления, поскольку она была лишена возможности участвовать в принятии решения непосредственно либо через представительный орган местного самоуправления, в том числе права на участие в публичных слушаниях.

В связи с образованием Большемуртинско-Сухобузимского муниципального округа и соответствующим увеличением границ муниципального образования административный истец лишается реальной возможности непосредственно и (или) через органы местного самоуправления осуществлять местное самоуправление, решать совместно с иными жителями вопросы местного значения в границах территории своего проживания.

Определением судьи Красноярского краевого суда от 23 июля 2025 года удовлетворено коллективное заявление ФИО17 и других лиц в общем количестве 81 человек, в числе которых административный истец ФИО16, являющихся жителями Большемуртинско-Сухобузимского муниципального округа Красноярского края, о присоединении к административному исковому заявлению ФИО16

Сухобузимский районный Совет депутатов Красноярского края обратился с административным исковым заявлением о признании Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914 не действующим, приведя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении ФИО16, и дополнительно мотивируя тем, что оспариваемый закон не соответствует части 10 статьи 91 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, поскольку объединение Большемуртинского и Сухобузимского районов осуществлено без необходимых и достаточных оснований.

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением о признании Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914 не действующим, мотивируя тем, что в нарушение положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), подлежащего применению на момент принятия оспариваемого закона, в преобразуемых муниципальных образованиях, в том числе в городе Красноярске, жителем которого является ФИО2, не проводились публичные слушания по вопросу преобразования муниципальных образований, согласие представительных органов получено не было, Губернатор Красноярского края, являясь инициатором принятия оспариваемого закона не выносил каких-либо решений о преобразовании муниципальных образований. Оспариваемый закон не мог быть принят ранее даты вступления в силу Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ – 19 июня 2025 года.

ФИО10, ФИО18, ФИО19, Войт А.И., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО9, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 обратились с коллективным административным исковым заявлением о признании не действующим Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914, приведя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении административного истца ФИО2, и указывая на то, что в соответствии с оспариваемым законом Манский район Красноярского края, жителями которого они являются, преобразован в Манско-Уярский муниципальный округ Красноярского края.

ФИО7 обратилась с административным исковым заявлением о признании не действующим Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914, приведя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении административного истца ФИО2, и указывая на то, что в соответствии с оспариваемым законом Новоселовский муниципальный округ Красноярского края, жителем которого она является, преобразован в Балахтинско-Новоселовский муниципальный округ Красноярского края.

Определением Красноярского краевого суда от 29 июля 2025 года административные дела по вышеуказанным административным искам объединены в одно производство.

Представитель Сухобузимского районного Совета депутатов Красноярского края ФИО1, административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО5, действующей одновременно в качестве представителя административного истца ФИО6, являющейся представителем группы лиц по коллективному административному иску, административный истец ФИО7 и ее представитель ФИО8, административный истец ФИО9, действующая одновременно в качестве представителя группы лиц по коллективному административному иску ФИО10 и других лиц, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представители Законодательного Собрания Красноярского края ФИО11, ФИО12, действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении административных исков отказать по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий Законодательного Собрания Красноярского края, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу, не противоречит законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Представители Губернатора Красноярского края ФИО13, ФИО14, ФИО15, действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении коллективных административных исков отказать по аналогичным основаниям.

В своем заключении прокурор - прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеев В.С. полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления..

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные акты, которые не могут противоречить федеральным законам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ) органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; в указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляют правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных приведенным Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 58, пунктом «ш» статьи 61 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 (далее – Устав края), частью 1 статьи 1, частью 2 статьи 5 Уставного закона Красноярского края от 29 января 2009 года № 8-2864 «О Законодательном Собрании Красноярского края» (далее – Уставной закон края от 29 января 2009 года № 8-2864) Законодательное Собрание Красноярского края является органом законодательной власти Красноярского края, осуществляющим посредством принятия законов края нормативное регулирование вопросов, относящихся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Уставом и законами края к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

Губернатор Красноярского края является высшим должностным лицом края и осуществляет руководство исполнительной властью в крае, подписывает и обнародует законы края либо отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием края, в предусмотренном Уставом и законами края порядке (статья 85, подпункт «б» пункта 3 статьи 90 Устава края).

Правовое регулирование местного самоуправления в Красноярском крае осуществляется законом края (подпункт «м» статьи 61 Устава края).

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ порядок проведения заседаний законодательного органа субъекта Российской Федерации определяется данным Федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 139 Устава края право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Красноярского края принадлежит среди прочих Губернатору Красноярского края.

Проекты законов рассматриваются Законодательным Собранием Красноярского края в двух чтениях, проводимых, как правило, в различные дни, и принимаются в каждом чтении голосами более половины депутатов от их общего установленного для Собрания числа. Решение о принятии или отклонении законопроекта, а также о принятии закона края оформляется постановлением Законодательного Собрания края (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ, пункты 1, 8, 10 статьи 140 Устава края).

Проект закона края «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» внесен в Законодательное Собрание края 18 апреля 2025 года Губернатором Красноярского края согласно распоряжению от 18 апреля 2025 года № 253-рг.

При внесении законопроекта, в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Уставного закона края от 29 января 2009 года № 8-2864 были представлены пояснительная записка к законопроекту, перечень законов и иных нормативных правовых актов края, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного закона края; финансово-экономическое обоснование.

24 апреля 2025 года законопроект рассмотрен на заседании Законодательного Собрания Красноярского края в первом чтении, за его принятие проголосовало 35 депутатов, против – 7, воздержалось – 0, что составляет более половины от установленного числа депутатов (постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 24 апреля 2025 года № 9-3783П)

15 мая 2025 года законопроект рассмотрен во втором чтении, за его принятие с учетом поправок, внесенных Губернатором края, проголосовало 37 депутатов, против – 6, воздержалось – 0, что также составляет большинство от установленного числа депутатов (постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 15 мая 2025 года № 9-3913П).

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ были внесены изменения, закрепившие возможность перехода на одноуровневую систему организации местного самоуправления на территориях с двухуровневой системой, где местное самоуправление осуществлялось на уровне поселений и муниципальных районов с разграничением перечня вопросов, отнесенных к их компетенции указанным Федеральным законом.

Статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей до 19 июня 2025 года) предусматривалось, что преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением (часть 1).

Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования (часть 3.1).

Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов (часть 4).

Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований. Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района (часть 6.2).

Пунктом 4 части 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей до 19 июня 2025 года) предписывалось, что на публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 данного Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

В соответствии с предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей до 19 июня 2025 года) процедурой преобразования муниципальных образований был осуществлен переход на одноуровневую систему организации местного самоуправления на отдельных территориях Красноярского края с двухуровневой системой, где ранее местное самоуправление осуществлялось на уровне поселений и муниципальных районов (Закон Красноярского края от 19 декабря 2019 года № 8-3522 «Об объединении всех поселений, входящих в состав Шарыповского района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», Закон Красноярского края от 21 ноября 2024 года № 8-3277 «Об объединении всех поселений, входящих в состав Козульского муниципального района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», Закон Красноярского края от 21 ноября 2024 года № 8-3267 «Об объединении всех поселений, входящих в состав Бирилюсского муниципального района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», Закон Красноярского края от 5 декабря 2024 года № 8-3410 «Об объединении всех поселений, входящих в состав Новоселовского муниципального района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» и др.).

19 июня 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, предусматривающий переход в период с 19 июня 2025 года до 1 января 2027 года на одноуровневую систему организации местного самоуправления, в соответствии с которой на всей территории Российской Федерации местное самоуправление будет осуществляться только в следующих видах муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ, внутригородское муниципальное образование города федерального значения (часть 2 статьи 9 данного Федерального закона).

В соответствии с частью 3 статьи 91 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ со дня его вступления в силу (19 июня 2025 года) могут быть приняты законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие территориальную организацию местного самоуправления в соответствующем субъекте Российской Федерации с осуществлением местного самоуправления в видах муниципальных образований, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 9 данного Федерального закона (городские округа и муниципальные округа), на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельного муниципального района.

Частью 8 статьи 91 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ определено, что законом субъекта Российской Федерации, принимаемым в соответствии с частью 3 данной статьи, может быть предусмотрено образование муниципального округа или городского округа в границах, совпадающих с границами территории существовавшего по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона поселения (сельского, городского), а также муниципального района. В случае, если в границах всех поселений, входивших в состав территории муниципального района, образованы муниципальные и (или) городские округа, муниципальный район упраздняется.

Согласно части 10 статьи 91 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации, принимаемым в соответствии с частью 3 данной статьи, в целях обеспечения развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры может быть предусмотрено образование муниципального образования в границах, объединяющих территории нескольких муниципальных образований, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, или в иных границах территории, в том числе включающей часть (части) территории указанного муниципального образования (муниципальных образований).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований или изменение вида муниципального образования (часть1).

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2).

Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума (часть 3).

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти (часть 4).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 47 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ на публичные слушания должны выноситься вопросы преобразования муниципальных образований.

Из системного толкования вышеприведенных положений Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, что законом субъекта Российской Федерации, принимаемым в соответствии с частью 3 статьи 91 названного Федерального закона, не осуществляется преобразование ранее образованных муниципальных образований, а в рамках перехода на одноуровневую систему организации местного самоуправления устанавливается территориальная организация местного самоуправления с осуществлением местного самоуправления в таких видах муниципальных образований как городские округа и муниципальные округа на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельного муниципального района.

В процедуре принятия субъектом Российской Федерации закона в соответствии с частью 3 статьи 91 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ не требуется получения согласия населения, выраженного представительными органами, и проведение публичных слушаний для образования городских и муниципальных округов в рамках перехода к одноуровневой системе территориальной организации местного самоуправления.

После принятия указанного закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего переход к одноуровневой системе территориальной организации местного самоуправления, дальнейшее преобразование муниципальных округов и городских округов должно осуществляться в соответствии с общими положениями статей 12, 47 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ.

Как следует из преамбулы Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914, данный Закон принят в соответствии с частью 3 статьи 91 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ и устанавливает территориальную организацию местного самоуправления в Красноярском крае, а также предусматривает формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых данным Законом городском округе и муниципальных округах.

Статьей 1 Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914 установлено, что местное самоуправление на всей территории Красноярского края осуществляется в городских округах и муниципальных округах, образованных законами края до дня вступления в силу настоящего Закона и образуемых данным Законом.

В числе городских округов в названной статье поименован городской округ город Красноярск Красноярского края; в числе муниципальных округов - Балахтинско-Новоселовский муниципальный округ Красноярского края, Большемуртинско-Сухобузимский муниципальный округ Красноярского края, Манско-Уярский муниципальный округ Красноярского края.

Статьей 4 Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914 определено образовать Балахтинско-Новоселовский муниципальный округ Красноярского края в границах, объединяющих территории существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» следующих муниципальных образований:

Балахтинского муниципального района Красноярского края в границах, установленных Законом края от 18 февраля 2005 года № 13-3005 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Балахтинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований»;

Новоселовского муниципального округа Красноярского края в границах, установленных Законом края от 18 февраля 2005 года № 13-3001 «Об установлении границ муниципального образования Новоселовский муниципальный округ Красноярского края» (пункт 1).

В пункте 2 статьи 4 Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914 приведен перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Балахтинско-Новоселовский муниципальный округ, а в пункте 5 – перечень муниципальных образований, которые утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу данного Закона.

Статьей 7 Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914 определено образовать Большемуртинско-Сухобузимский муниципальный округ Красноярского края в границах, объединяющих территории существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» следующих муниципальных образований:

Большемуртинского муниципального района Красноярского края в границах, установленных Законом края от 24 декабря 2004 года № 13-2870 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Большемуртинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований»;

Сухобузимского муниципального района Красноярского края (далее - Сухобузимский район) в границах, установленных Законом края от 18 февраля 2005 года № 13-3037 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Сухобузимский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

В пункте 2 статьи 7 Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914 приведен перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Большемуртинско-Сухобузимский муниципальный округ, а в пункте 5 – перечень муниципальных образований, которые утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу данного Закона.

Статьей 17 Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914 определено образовать городской округ город Красноярск Красноярского края в границах, объединяющих территории существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» следующих муниципальных образований:

городского округа город Красноярск Красноярского края в границах, установленных Законом края от 6 июля 2006 года № 19-4986 «Об установлении границ муниципального образования город Красноярск»;

сельского поселения Мининский сельсовет Емельяновского муниципального района Красноярского края, сельского поселения Солонцовский сельсовет Емельяновского муниципального района Красноярского края, сельского поселения Элитовский сельсовет Емельяновского муниципального района Красноярского края в границах данных муниципальных образований, установленных Законом края от 6 июля 2006 года № 19-4989 «Об установлении границ муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его составе иных муниципальных образований»;

городского поселения поселок Березовка Березовского муниципального района Красноярского края в границах данного муниципального образования, установленных Законом края от 18 февраля 2005 года № 13-3025 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Березовский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

В пункте 2 статьи 17 Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914 приведен перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования городской округ город Красноярск, а в пункте 5 определено, что утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу данного Закона муниципальное образование городской округ город Красноярск Красноярского края в границах, установленных Законом края от 6 июля 2006 года № 19-4986 «Об установлении границ муниципального образования город Красноярск», а также иные муниципальные образования в соответствии с перечнем, приведенным в данном пункте.

Статьей 19 Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914 определено образовать Манско-Уярский муниципальный округ Красноярского края в границах, объединяющих территории существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» следующих муниципальных образований:

Манского муниципального района Красноярского края в границах, установленных Законом края от 24 декабря 2004 года № 13-2864 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Манский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований»;

Партизанского муниципального района Красноярского края в границах, установленных Законом края от 18 февраля 2005 года № 13-3046 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Партизанский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований»;

Уярского муниципального района Красноярского края в границах, установленных Законом края от 18 февраля 2005 года № 13-3040 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Уярский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

В пункте 2 статьи 19 Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914 приведен перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, а в пункте 5 – перечень муниципальных образований, которые утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу данного Закона.

Таким образом, Закон края от 15 мая 2025 года № 9-3914, устанавливая в Красноярском крае территориальную организацию местного самоуправления с осуществлением местного самоуправления в городских и муниципальных округах и образуя согласно новой территориальной организации соответствующие муниципальные образования (городские округа и муниципальные округа), не предусматривает преобразования муниципальных образований края в формах, установленных статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса муниципальных образований, присоединение поселения к городскому округу), либо в формах, установленных статьей 12 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ (объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение вида муниципального образования).

Закон края от 15 мая 2025 года № 9-3914 вступил в силу одновременно с Федеральным законом № 33-Ф3, которым (часть 1 статьи 93) признана утратившей силу глава 2 «Принципы территориальной организации местного самоуправления» Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и в частности статьи 13, 28 данного Федерального закона, содержащие положения о получении согласия населения, выраженного представительными органами местного самоуправления, и проведении публичных слушаний для преобразования муниципальных образований.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает основанными на неверном толковании закона доводы административных истцов о том, что Закон края от 15 мая 2025 года № 9-3914 подлежал принятию в соответствии процедурными положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ о получении согласия населения, выраженного представительными органами местного самоуправления, и проведении публичных слушаний.

Также судом признаются основанными на неверном толковании закона доводы административных истцов о том, что при принятии Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914 подлежали применению положения статей 12, 47 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ о получении согласия населения, выраженного представительными органами, и проведение публичных слушаний, поскольку, как указывалось выше, в процедуре принятия субъектом Российской Федерации закона в соответствии с частью 3 статьи 91 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ получение такого согласия и проведение публичных слушаний для образования городских и муниципальных округов в рамках перехода к одноуровневой системе территориальной организации местного самоуправления не требуется.

Учитывая, что новая территориальная организация местного самоуправления была установлена Законом края от 15 мая 2025 года № 9-3914 одновременно со вступлением в силу Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, в соответствии с которым принят оспариваемый закон края, рассмотрение Законодательным Собранием Красноярского края законопроекта, его принятие в первом и втором чтениях, а также подписание и опубликование до даты вступления в силу Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ не является нарушением предписаний части 3 статьи 91 данного Федерального закона.

Из положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующей особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, следует, что по заявлению заинтересованных лиц суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральному закону и иному акту, имеющему большую юридическую силу, а также выясняет нарушены ли оспариваемым нормативным правовым актом права, свободы и законные интересы административного истца.

Закон края от 15 мая 2025 года № 9-3914 на момент его вступления в законную силу и на момент рассмотрения настоящего административного дела не противоречит Федеральному закону от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, до вступления в силу не применялся (закрепленные в нем правовые нормы не реализовывались и не порождали правовых последствий), не регулировал правоотношения в сфере территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае, исходя из чего оспариваемым законом права административных истцов не нарушаются.

Вопреки утверждениям административных истцов, Закон края от 15 мая 2025 года № 9-3914 не содержит правовых норм, умаляющих их права на участие в осуществлении местного самоуправления, по сравнению с правами, предоставленными Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов. Проверяя полномочия органа на принятие такого акта, необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как указывалось выше, в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд лишь проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральному закону и иному акту, имеющему большую юридическую силу.

В этой связи в рамках рассмотрения настоящего административного дела не могут оцениваться доводы административных истцов о нецелесообразности образования муниципальных образований согласно предписаниям Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914, мотивированные наличием иного мнения по вопросам, урегулированным данным законом. Иной подход противоречил бы закрепленному Конституцией Российской Федерации принципу разделения и самостоятельности ветвей власти.

Доводы административных истцов о противоречии Закона края от 15 мая 2025 года № 9-3914 статье 131 Конституции Российской Федерации, не подлежат оценке в рамках настоящего административного дела, поскольку проверка названного Закона края или его части на соответствие Конституции Российской Федерации отнесено к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (части 2, 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, подпункт «б» пункта 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», часть 5 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, абзац седьмой пункта 4 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку Закон края от 15 мая 2025 года № 9-3914 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административных истцов не нарушает, суд полагает в удовлетворении административных исков отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Сухобузимского районного Совета депутатов Красноярского края, ФИО2, ФИО7, коллективного административного иска ФИО10 и других лиц, коллективного административного иска ФИО16 и других лиц о признании не действующим Закона Красноярского края от 15 мая 2025 года № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 25 августа 2025 года