Решение № 2А-1489/2024 2А-170/2025 2А-170/2025(2А-1489/2024;)~М-1065/2024 А-170/2025 М-1065/2024 от 18 мая 2025 г. по делу № 2А-1489/2024

Дело №а-170/2025

<адрес> 29 апреля 2025 года
Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала три заявления в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, Красноозерное сельское поселение, д. Четверяково, категория земель – земли населенных пунктов. В ответ на поданное заявление административного истца администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении земельных участков № И-18-07-989/2024 от ДД.ММ.ГГГГ. Основаниями для вынесенного решения послужило то, что формирование земельного участка согласно представленным схемам влечет за собой нерациональное использование земель, которое должно осуществляется с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки; вид разрешенного использования «для ведения огородничества» как основной не предусмотрен, возможность предоставления формируемого земельного участка на испрашиваемый заявителем срок аренды 5 лет не предусмотрена действующим законодательством, а также частичное или полное совпадение местоположения образуемого земельного участка с землями, находящимися в собственности иного лица.

Указанное решение административного ответчика ФИО1 считает незаконным, поскольку оспариваемое уведомление не содержит обоснования того, в чем выражается нерациональное использование земель, а также сведений о том, каким образом административным истцом не учтены документы территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки. Формирование испрашиваемых земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ и иным препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения в качестве основного в территориальной зоне «ТЖ2.1» предусмотрен вид разрешенного использования «для размещения индивидуальных садов и огородов». Сведения о земельном участке, с местоположением которого совпадает образуемый земельный участок, в решении административного ответчика не приведены.

В этой связи, ФИО1 просит признать незаконным оспариваемое решение администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> и обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление испрашиваемых ею земельных участков (л.д. 4-6).

Стороны и их представители, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> поступило три заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества в аренду на срок 5 лет, которым присвоены номера №, 4101774542, 4101778989 (л.д. 26-34).

Решением, изложенным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № И-18-07-989/2024 заместителя начальника управления по градостроительству и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО5 отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку: - в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка влечет за собой нерациональное использование земель, которое должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки; - в соответствии с п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками (ТЖ2.1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для ведения огородничества, как основной не предусмотрен; - в соответствии с п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ возможность предоставления формируемого земельного участка на испрашиваемый заявителем срок аренды в 5 лет не предусмотрен действующим законодательством; - в соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации имеется частичное или полное совпадение местоположения образуемого земельного участка с землями, находящегося в собственности иного лица (л.д. 24-25).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно пп. 19 которого к таким случаям относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок и основания предварительного предоставления земельного участка указаны в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса предусмотрены основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, в частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Из вышеприведенных норм земельного законодательства следует, что схема земельного участка составляется и предоставляется в уполномоченный орган в целях предоставления данного земельного участка, только в случае, если данный земельный участок предстоит образовать.

К заявлениям о предоставлении земельного участка ФИО1 приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, что осуществляется в том случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п. 2 ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

Однако из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, которые имеют пересечение с земельным участком, который образован, поставлен на кадастровый учет, и имеет собственника.

Так, согласно сведениям из территориальной информационно-аналитической системы испрашиваемые ФИО1 земельные участки полностью находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 47:03:0903001:6 (л.д. 44).

Администрация Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> указала, что собственником земельного участка с кадастровым номером 47:03:0903001:6 являлась ФИО2, умершая в 2004 году (л.д. 66).

Согласно реестровому делу, поступившему из ППК Роскадастр, земельный участок с кадастровым номером 47:03:0903001:6 общей площадью 2,53 га, расположенный вблизи <адрес> волости <адрес>, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, на основания постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/I передан в частную собственность ФИО2 для организации крестьянского хозяйства (л.д. 70-86).

ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти последней (л.д. 127).

Согласно материалам наследственного дела, открытого нотариусом Приозерского нотариального округа <адрес> ФИО6 после смерти ФИО2 с заявлением о принятии наследства обратился ее супруг ФИО7, который умер до выдачи свидетельства от праве на наследство, после чего наследство после смерти ФИО2, принятое ее супругом ФИО7, принял отец ФИО7 – ФИО3 (л.д. 120-138).

Согласно ч. 3 ст. 1179 Гражданского кодекса РФ в случае, когда после смерти члена крестьянского (фермерского) хозяйства это хозяйство прекращается (пункт 1 статьи 258), в том числе в связи с тем, что наследодатель был единственным членом хозяйства, а среди его наследников лиц, желающих, чтобы осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности продолжалось, не имеется, имущество крестьянского (фермерского) хозяйства подлежит разделу между наследниками по правилам статей 258 и 1182 настоящего Кодекса.

В силу ст. 1181 Гражданского кодекса РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (ч. 4 ст. 1152 Гражданского кодекса РФ).

В силу изложенного, спорные земельные участки на момент подачи заявления ФИО1 о их предоставлении в аренду пересекают границы уже образованного земельного участка, который имеет владельца – наследника умершей ФИО2, принявшего наследство, в связи с чем предварительное согласование их предоставления, как вновь образуемых земельных участков с утверждением схемы образования на кадастровым плане территории не представлялось возможным.

Как указано в пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, ссылка на который имеется в оспариваемом решении, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку схемы земельных участков, о предварительном предоставлении которых испрашивает ФИО8 подготовлены без учета границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0903001:6, то они не соответствуют проекту планировки территории и не могут быть утверждены.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Фактически ссылаясь на вышеуказанный пункт ст. 11.10 Земельного кодекса РФ администрация Приозерского муниципального района в оспариваемом решении указала ФИО1 на то обстоятельство, что схемы расположения испрашиваемых последней земельных участков подготовлены без учета правил землепользования и застройки.

В соответствии с основными понятиями Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как следует из правил землепользования и застройки Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> в редакции, действующей на даты обращения ФИО1 в администрацию муниципального района, вид использования земельного участка «для размещения индивидуальных садов и огородов» является основным разрешенным видом использования земельных участков, расположенных в зоне ТЖ2.1. (т. 3 л.д. 35-43).

Таким образом, ведение огородничества относилось к основным разрешенным видам использования земельных участков расположенных в зоне ТЖ2.1 «зоны застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками».

Распоряжением Комитета градостроительной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования Красноозерное сельское поселение внесены изменения, которыми "размещение индивидуальных садов и огородов" исключено из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков (л.д. 47).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлениями "размещение индивидуальных садов и огородов" входило в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, то уполномоченный орган по указанным основаниям неправомерно отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

При этом с учетом имевших место изменений установленного Правилами землепользования и застройки правового режима в отношении испрашиваемых земельных участков, суд приходит к выводу об утраченной возможности восстановления нарушенных прав заявителей путем повторного рассмотрения заявлений.

Иное основание, указанное в оспариваемом отказе в предоставлении земельных участков, а именно ссылка на не предусмотренный п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ срок аренды испрашиваемого земельного участка, не соответствует действующему законодательству, поскольку согласно п.п. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, то есть на срок о котором и просила ФИО1 в своем заявлении.

Однако указанное не имеет правового значения для разрешения дела, поскольку иные основания, изложенные в оспариваемом решении, в связи с наличием которых ФИО1 было отказано в оказании муниципальной услуги, нашли свое подтверждение, а также в связи с невозможностью восстановления прав заявителя.

В этой связи у суда не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным оспариваемого решения администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья О.<адрес>

мотивированное решение составлено 19.05.2025