Постановление № 5-117/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 5-117/2021

УИД № 59RS0017-01-2021-000620-17

Дело № 5-117/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Губаха 09 июня 2021 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Мухтарова И.А., при секретаре судебного заседания Карецкой Е.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу индивидуального предпринимателя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, (ИНН №, ОГРНИП №, адрес регистрации: <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю <ФИО>1 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). При проведении осмотра, помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, по месту осуществления розничной продажи непродовольственных товаров в магазине «________________», расположенном по адресу <адрес> допущено нарушение, в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекций (COVID-2019), законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения - не обеспечено выполнение противоэпидемических мероприятий в отношении (COVID- 19) - мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции: не обеспечено соблюдение правил личной гигиены - три работника магазина непосредственно находясь на рабочем месте, в торговом зале, не соблюдают правила личной гигиены, не используют перчатки; не обеспечено соблюдение правил личной гигиены - три работника магазина непосредственно находясь на рабочем месте в торговом зале, не соблюдают правила личной гигиены, не используют маски медицинские для защиты органов дыхания (маска не закрывает нос), тем самым не обеспечен барьер для минимизации прямой передачи инфекционных агентов между людьми; не обеспечены условия для соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров - какая- либо разметка отсутствуют; не обеспечено проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха, поскольку, какое- либо оборудование по обеззараживанию воздуха в помещении отсутствует, что свидетельствует о не соблюдении п. 4.4 абз. 1 абз. 3 абз. 4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), тем самым ИП ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 Санитарно - эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)". По состоянию на момент составления протокола предоставлены документы, свидетельствующие о принятии мер к устранению нарушений, в том числе ДД.ММ.ГГГГ куплен рециркулятор медицинского назначения «Армед» для обеззараживания воздуха в помещении для предотвращения распространения возбудителей инфекционных болезней; нанесена разметка в торговом зале для соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, указав, что все нарушения были устранены до составления административным органом протокола. Просил суд применить к нему санкцию в минимальном размере, либо ограничиться предупреждением, поскольку к административной ответственности он привлекается впервые.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю <ФИО>1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Свидетель <ФИО>2 показала суду, что является администратором в магазине «________________». Сотрудникам магазина ею лично регулярно выдаются средства индивидуальной защиты: маски и перчатки. Обеззараживание воздуха в магазине производилось, но рециркулятором открытого типа. Имея в наличии медицинские маски и перчатки, продавцы магазина, тем не менее, либо их не надевали, либо надевали неправильно маски, не закрывая нос, а перчатки снимали и клали в карман, т.к. в них работать неудобно. За два дня до проведения проверки, уборщица магазина при проведении генеральной уборки щеткой стерла разметку, которая была нанесена сразу с момента начала пандемии. Также указала, что все нарушения были устранены до составления протокола и ИП ФИО1 полностью признает вину в совершенном правонарушении.

Выслушав пояснения ФИО1, показания свидетеля <ФИО>2, исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Часть 2 введена Федеральным законом от 01.04.2020 года № 99-ФЗ.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).

Согласно абз. 2 ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 29 указанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1.1. Санитарные Правила 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" устанавливаются требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Так, пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» предусмотрены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; - использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; - ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 6.3 СП 3.1.3597-20 воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтр).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека издано письмо от 10 марта 2020г. N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции», в Приложении к которому установлены рекомендации по профилактике указанной инфекции работодателям. Указано на рекомендации обеспечить, в том числе применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззораживания воздуха.

Нарушенные в настоящем случае требования (к использованию устройств по обеззараживанию воздуха) приведены не только в последующих Рекомендациях по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (в соответствии с письмом Роспотребнадзора N 02/7376-2020-24 от 20 апреля 2020 года), но также закреплены в пункте 1.9 Постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 10.04.2020 N 2213 "О противоэпидемических мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения COVID-19 в Пермском крае".

Кроме того, Роспотребнадзор издал Письмо от 21 октября 2020г. N 02/21655-2020-32 "Об обеззараживании воздуха в помещениях", в котором на обращения хозяйствующих субъектов, ведомств, представителей бизнес-ассоциаций, по вопросу о санитарно-гигиенических требованиях к организации обеззараживания воздуха в помещениях в рамках противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), эффективности применяемых для этих целей технологий и оборудования, в том числе в помещениях большой площади, включая торговые залы и иные помещения торговых объектов, спортивных сооружений и других зданий общественного назначения, сообщил, кроме прочего, что снижение микробной обсемененности воздуха в помещениях возможно не только путем применения бактерицидных облучателей-рециркуляторов на основе использования ультрафиолетового излучения. В настоящее время для этих целей применяются также технологии и оборудование на основе использования постоянных электрических полей, различных видов фильтров, в том числе электрофильтров, аэрозолей дезинфицирующих средств. Выбор технологий и оборудования осуществляется хозяйствующими субъектами самостоятельно с учетом необходимого режима применения (длительно или кратковременно, в присутствии или в отсутствие людей), объема помещений, эксплуатационных и других характеристик, наличия оборудования на рынке.

Указанные требования, которые в системном толковании с действующим законодательством, указанным выше, направлены на профилактику мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции и являются обязательными в целях исполнения санитарно-эпидемиологических требований.

Постановлением Правительства РФ № 66 от 31.01.2020 года в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 715 от 01.12.2004 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Факт совершения правонарушения, т.е. невыполнения ИП ФИО1 противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: пояснениями самого ФИО1 свидетеля <ФИО>2, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; объяснительной администратора магазина <ФИО>2 от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; а также видеоматериалами, приобщенными к материалам дела.

С учетом выявленных обстоятельств действия индивидуального предпринимателя, выразившиеся в невыполнении противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности, вместе с тем, материалами дела не подтверждено, что ИП ФИО1 принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий по соблюдению требований указанных выше актов, так и постановлений главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 № 2326 «О мерах по предотвращению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 13.04.2020 № 2397 «О дополнительных противоэпидемиологических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению».

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения, которые являются основанием для освобождения от административной ответственности, не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является формальным, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В настоящем случае характер правонарушения, объект посягательства указывают, что совершенное административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия людей, в том числе с учетом того, что нарушения допущены при оказании услуг населению (неограниченному кругу лиц), выражаются в несоблюдении противоэпидемиологических мер, вызванных ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации и направленных на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией "COVID-2019", что не исключает возможность распространения опасного для окружающих заболевания.

Факт устранения выявленных нарушений на момент составления протокола, а также на момент рассмотрения настоящего дела, также не свидетельствуют об отсутствии события и состава вмененного административного правонарушения и не является основанием для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности.

Устранение нарушений после их выявления не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное административное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания.

В то же время суд учитывает, что в настоящее время ИП ФИО1 приняты необходимые мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, и устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах сам по себе факт отсутствия в магазине рециркулятора воздуха, несоблюдение продавцами магазина правил личной гигиены (отсутствие средств индивидуальной защиты – медицинских масок и перчаток на некоторых продавцах в момент проверки, не использование масок для защиты органов дыхания некоторыми продавцами), отсутствие разметки в момент проведения проверки, нельзя признать достаточным для приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, либо деятельности магазина «________________», в том числе учитывая незамедлительное устранение этих нарушений, поскольку это не отвечает интересам потребителей (покупателей) городского округа «Город Губаха».

Разрешая вопрос о мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств: признание вины, совершение административного правонарушения впервые, принятие незамедлительных мер к устранению выявленных нарушений и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Обстоятельств, указанных в ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу также не имеется, в связи с чем, основания для освобождения индивидуального предпринимателя ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

С учетом пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 данного Кодекса.

Учитывая отсутствие сведений о наступлении тяжких последствий в результате допущенного нарушения, суд полагает возможным применить при назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания положения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и с учетом изложенного назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 руб.

Несмотря на то, что ИП ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в результате выявленных нарушений выразившихся в не проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и соответственно причинение вреда здоровью людей.

При том, что с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается исключительно при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса, которая в настоящем деле не установлена.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, (ИНН №, ОГРНИП №, адрес регистрации: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000,00 (двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению: УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) ________________

Плательщик: индивидуальный предприниматель ФИО1, (адрес: <адрес>).

Назначение платежа: уплата административного штрафа по постановлению Губахинского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, представляется в суд.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.А. Мухтарова