Решение № 2А-186/2020 2А-186/2020~М-194/2020 А-186/2020 М-194/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-186/2020

Дело №а-186/2020

46RS0№-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 02 ноября 2020 года

Касторенский районный суд <адрес> в составе - председательствующего судьи Бубликова С.А., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства материалы административного дела по административному иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на выполнение работ, предусмотренных проектом ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, с целью приведения земельного участка общей площадью 28835,45 кв.м. в границах кадастрового квартала 46:08:200601 Краснодолинского сельсовета <адрес> в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой было установлено, что на территории <адрес> имеется исторически сложившаяся свалка, являющаяся источником накопленного вреда окружающей среде, а именно несанкционированная свалка, находящаяся на земельном участке общей площадью 28 835,45 кв.м. и расположенная в границах кадастрового квартала 46:08:200601 Краснодолинского сельсовета <адрес> по факту существования несанкционированной свалки на указанном земельном участке был разработан проект ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес>, со сроком исполнения 5 лет.

В целях реализации указанного проекта между администрацией <адрес> и ООО «Экотранс» ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт №, по транспортированию и термическому обезвреживанию отходов, находящихся на вышеуказанном земельном участке, работы по которому выполнены в полном объеме, несанкционированная свалка ликвидирована. Однако администрацией <адрес> не принимались меры, направленные на выполнение последующих работ, предусмотренных проектом ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, с целью приведения земельного участка общей площадью 28835, 45 кв.м. в границах кадастрового квартала 46:08:200601 Краснодолинского сельсовета <адрес> в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не разрабатывалась и не разработана до настоящего времени соответствующая сметная документация.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> и возложить обязанность по разработке сметной документации на выполнение работ и по последующему выполнению работ, предусмотренных проектом ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде: снятие загрязнённого слоя почвы, уборка мусора, образованного при выполнении работ по снятию загрязненного слоя почвы; выполаживание и планировка восстанавливаемого участка; планировка поверхности восстанавливаемого участка; уплотнение грунта после планировки поверхности участка; ввоз и равномерное распределение снятого плодородного слоя почвы на восстанавливаемой поверхности; окончательная планировка восстанавливаемой поверхности; осенняя безотвальная вспашка, установив срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон №137-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Частью 2 ст. 3.3 Федерального закона 137-ФЗ установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

По требованию ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 4 ст. «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 5, 6 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее Постановление Правительства №) рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пп.3, 4 Постановления Правительства РФ № разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки было выявлено, что на территории <адрес> имеется свалка, являющаяся источником накопленного вреда окружающей среде, а именно несанкционированная свалка, находящаяся на земельном участке общей площадью 28835,45 кв.м., расположенная в границах кадастрового квартала 46:08:200601 Краснодолинского сельсовета <адрес>.

<адрес> по факту существования несанкционированной свалки на земельном участке сельскохозяйственного значения, а именно на земельном участке общей площадью 28835,45 кв.м. в границах кадастрового квартала 46:08:200601 Краснодолинского сельсовета <адрес>, был разработан проект ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, утвержденный главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения 5 лет.

В рамках данного проекта предусмотрены виды и сроки проведения работ, а именно в рамках технического этапа должны быть проведены работы по снятию загрязненного слоя почвы, уборка мусора, образованного при выполнении работ по снятию загрязненного слоя почвы, выполаживанию и планировке восстанавливаемого участка, планировке поверхности восстанавливаемого участка, уплотнению грунта после планировки поверхности участка, ввозу и равномерному распределению снятого плодородного слоя почвы на восстанавливаемой поверхности, окончательной планировке восстанавливаемой поверхности. В рамках биологического этапа в 2020 году должны быть проведены работы, в том числе, по осенней безотвальной вспашке.

В целях реализации предусмотренного проектом ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде на указанном земельном участке первого мероприятия технического этапа, направленного на сбор и вывоз мусора (ТБО) с поверхности восстанавливаемого участка земель, между администрацией <адрес> и ООО «Экотранс» ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № по транспортированию и термическому обезвреживанию отходов, находящихся на вышеуказанном земельном участке. Работы выполнены в полном объёме, несанкционированная свалка ликвидирована.

Однако администрацией <адрес> меры, направленные на выполнение последующих работ, предусмотренных проектом ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, с целью приведения земельного участка общей площадью 28835,45 кв.м. в границах кадастрового квартала 46:08:200601 Краснодолинского сельсовета <адрес> в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не принимались, сметная документация не разрабатывалась.

<адрес> в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, однако мер по выполнению работ, направленных на восстановление данного земельного участка принято не было, сметная документация на проведение необходимых работ в настоящее время не разработана.

Таким образом, непринятие <адрес> мер по приведению земельного участка общей площадью 28835,45 кв.м. в границах кадастрового квартала 46:08:200601 Краснодолинского сельсовета <адрес> в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, на благоприятную окружающую среду и влечет вред их здоровью.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился и.о. прокурора, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд соглашается с требованиям и.о. прокурора и полагает необходимым установить для исполнения решения суда двенадцатимесячный срок с момента вступления его в законную силу, считая такой срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд,

решил:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на выполнение работ, предусмотренных проектом ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, с целью приведения земельного участка общей площадью 28835, 45 кв.м. в границах кадастрового квартала 46:08:200601 Краснодолинского сельсовета <адрес> в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по разработке сметной документации на выполнение работ и по последующему выполнению работ, предусмотренных проектом ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде – земельного участка общей площадью 28835, 45 кв.м. в границах кадастрового квартала 46:08:200601 Краснодолинского сельсовета <адрес>: снятие загрязнённого слоя почвы, уборка мусора, образованного при выполнении работ по снятию загрязненного слоя почвы; выполаживание и планировка восстанавливаемого участка; планировка поверхности восстанавливаемого участка; уплотнение грунта после планировки поверхности участка; ввоз и равномерное распределение снятого плодородного слоя почвы на восстанавливаемой поверхности; окончательная планировка восстанавливаемой поверхности; осенняя безотвальная вспашка, установив срок исполнения решения суда – 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись С.А.Бубликов

Верно:

Судья С.А.Бубликов