Решение № 2А-1775/2018 2А-1775/2018~М-1431/2018 М-1431/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-1775/2018

В окончательной форме
решение суда принято 12 сентября 2018 года

Дело № 2а-1775/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 11 сентября 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре - Зайцевой М.О., с участием: представителей истца – ФИО1, ФИО2, представителей ответчика – ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Гаражно – строительного кооператива «Добрыня-1» к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц – Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, прокуратура города Ялта о признании постановления незаконным,

у с т а н о в и л :

Гаражно – строительный кооператив «Добрыня-1» обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления № 294-п от 22.02.2018 года «О рассмотрении протеста прокурора города Ялта и отмене решения Ялтинского городского Совета № 717 от 23.04.2010 года «О даче разрешения ГСК «Добрыня-1» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,3500 га, для размещения и обслуживания индивидуальных гаражей по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Ялтинского городского Совета № 717 от 23 апреля 2010 года истцу было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,3500 га, для размещения и обслуживания индивидуальных гаражей по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта от 22.02.2018 года был удовлетворен протест прокурора города Ялта и вышеуказанное решение отменено по тем основаниям, что согласно графическим материалам, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, проектируемый к отводу ГСК «Добрыня-1» земельный участок накладывался на дорогу общего пользования, в соответствии с действующим на момент принятия решения Генеральным планом Большой Ялты, утвержденным постановлением Совета Министров АР Крым № 618 от 09 октября 2007 года. Считает данное решение незаконным, поскольку дорога общего пользования – это проектируемый объект, границы и координаты которого не определяются градостроительной документацией, поэтому исходя из графических данных невозможно доподлинно установить наличие наложения. Кроме того, постановление Совета министров АР Крым № 618 от 09 октября 2007 года «Об утверждении проекта корректировки Генерального плана Большой Ялты» было признано недействительным постановлением Хозяйственного суда АР Крым от 21 мая 2009 года, вступившим в законную силу 28 октября 2013 года. Таким образом, на день принятия Администрацией гор. Ялта постановления № 294-п от 22.02.2018 года действующей градостроительной документацией являлся Генеральный план Большой Ялты, утвержденный Постановлением Совета Министров АР Крым № 136 от 15.06.1993 года, однако выводов о несоответствии решения Ялтинского городского Совета указанной градостроительной документации оспариваемое постановление не содержит.

В судебном заседании представители истца заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал. Возражения мотивировал тем, что земельным законодательством Украины, действующим на момент принятия Ялтинским городским Советом решения о предоставлении ГСК «Добрыня-1» разрешения на составление проекта землеустройства было установлено, что не соответствие места расположения испрашиваемого земельного участка действующей градостроительной документации является основанием для отказа лицу в предоставлении разрешения на разработку проекта его отвода. Проведенной прокуратурой города Ялта проверкой было установлено, что согласно действующей на момент принятия решения градостроительной документации, в состав земельного участка, проектируемого к отводу ГСК «Добрыня-1», входит дорога общего пользования, соответственно истцу было неправомерно предоставлено право на разработку проекта землеустройства по отводу данного земельного участка, в связи с чем Администрация города Ялта в порядке самоконтроля отменила ранее принятое Ялтинским городским Советом решение.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта против исковых требований возражал. Пояснил в судебном заседании, что действующей градостроительной документацией на день принятия Ялтинским городским Советом решения о даче ГСК «Добрыня-1» разрешения на составление проекта землеустройства земельного участка являлся Генеральный план Большой Ялты, утвержденный Постановлением Совета Министров АР Крым № 618 от 09.10.2007 года, согласно которому проектируемый истцом к отводу земельный участок частично расположен на территории усадебной застройки, а частично занимает дорогу общего пользования, которая соединяет два жилых массива. На сегодняшний день действующей градостроительной документацией по отношению к спорному земельному участку является Генеральный план города Ялта, утвержденный решением 36-й сессии 6-го созыва Ялтинского горСовета № 33 от 27.11.2013 года, в соответствии с которым испрашиваемый истцом земельный участок также частично расположен на дороге общего пользования.

Представители заинтересованных лиц – Департамента имущественных и земельных отношений, прокуратуры города Ялта в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 31-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского Совета № 717 от 23 апреля 2010 года ГСК «Добрыня-1» было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,3500 га, для размещения и обслуживания индивидуальных гаражей по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность, на землях Ялтинского городского Совета.

Сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены 13.03.2015 года в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кад. номера 90:25:010121:329.

12 февраля 2018 года прокуратурой города Ялта на имя Главы Администрации города Ялта был внесен протест на решение 31-й сессии Ялтинского городского Совета АР Крым 5-го созыва № 717 от 23.04.2010 года.

Основанием внесения протеста указаны выявленные нарушения земельного законодательства, действующего на момент принятия решения, а именно статей 83, 85 Земельного Кодекса Украины, запрещающих передавать в частную собственность земли общего пользования населенных пунктов, в том числе занятые проездами и автомобильными дорогами.

Так, проведенной прокуратурой города Ялта проверкой было установлено, что решение органа местного самоуправления принято в период действия градостроительной документации – Генерального плана Большой Ялты, утвержденного постановлением Совета Министров АР Крым № 618 от 09.10.2007 года.

Согласно графическим материалам, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, указанный выше земельный участок на момент вынесения соответствующего решения накладывался на дорогу общего пользования.

Следовательно, неправомерное предоставление разрешения на разработку проекта землеустройства с последующей передачей в собственность ГСК «Добрыня-1» земельного участка за счет земель общего пользования, нарушает права муниципального образования городской округ Ялта и неопределенного круга лиц на свободное использование земель общего пользования.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протеста Администрацией города Ялта было принято постановление № 294-п от 22 февраля 2018 года об его удовлетворении и отмене решения Ялтинского городского Совета АР Крым № 717 от 23.04.2010 года «О даче разрешения ГСК «Добрыня-1» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,3500 га, для размещения и обслуживания индивидуальных гаражей по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность на землях Ялтинского городского Совета.

Как утверждает истец, об обжалуемом решении ему стало известно из письма Департамента имущественных и земельных отношений от 15 марта 2018 года (л.д. 11).

Ответчиком доказательств получения истцом копии решения до указанной им даты не представлено, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации города Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного федерального закона №131-Ф предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц -органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им либо упраздненным органом ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Судом установлено, что на момент принятия 23 апреля 2010 года Ялтинским городским Советом решения порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность либо в аренду был регламентирован Земельным Кодексом Украины.

Статьей 12 Земельного кодекса Украины, к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов было отнесено передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом; предоставление земельных участков в пользование из земель коммунальной собственности в соответствии с этим Кодексом.

Статьей 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно ст. 17 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 года № 3038-V1 предусмотрено, что генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенной для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории: в составе генерального плана населенного пункта может разрабатываться план зонировании территории этого населенного пункта.

Частью 4 ст. 83 Земельного Кодекса Украины (п. а) было предусмотрено, что к землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, пути, набережные, парки, скверы, бульвары, кладбища, места уничтожения и утилизации отходов также.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Согласно пункту 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 9 ст. 27 ЗК РФ также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования (часть 11 ст. 9, пункт 3 ч. 1 ст. 18, п. 4 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

В статье 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Судом установлено, что действующей градостроительной документацией на момент принятия решения от 23 апреля 2010 года являлся Генеральный план Большой Ялты, утвержденный Постановлением Совета Министров АР Крым № 618 от 09.10.2007 года, в связи с чем установленные им функциональные зоны подлежали учету при определении возможности предоставления земельных участков для строительства капитальных объектов.

Согласно вышеуказанного Генерального плана и содержащегося в нем картографического материала с изображением функциональных зон, земельный участок площадью 0,3500 га, разрабатываемый к отводу ГСК «Добрыня-1», который в дальнейшем был поставлен на кад. учет с кад. номером №, частично расположен на территории дороги общего пользования.

Частью 7 ст. 118, частью 3 ст. 123 Земельного Кодекса Украины было установлено, что соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления в пределах их полномочий в месячный срок рассматривает ходатайство и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения земельного участка требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно – правовых актов, а также генеральным планам населенных пунктов, другой градостроительной документации, схемам землеустройства и технико – экономическим обоснованиям использования и охраны земель административно – территориальных единиц, проектов землеустройства по благоустройству территории населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации действующим законодательством было установлено общее правило, согласно которому несоответствие месторасположения земельного участка генеральному плану населенных пунктов либо несоответствие места его расположения закону является основанием для отказа в предоставлении лицу разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность либо в аренду.

Как установлено судом, при предоставлении истцу решением от 23 апреля 2010 года разрешения на разработку проекта землеустройства земельного участка органом местного самоуправления не было учтено, что в состав проектируемого к отводу земельного участка вошла предусмотренная действующей градостроительной документацией дорога общего пользования.

При этом суд не принимает во внимание доводы истца, что Генеральный план Большой Ялты, утвержденный Постановлением СМ АР Крым от 09.10.2007 года в последующем был отменен решениями судов, поскольку во-первых он являлся действующей градостроительной документацией на момент принятия решения от 23 апреля 2010 года, а во-вторых, в соответствии с действующей на сегодняшний день градостроительной документацией – Генеральным планом гор. Ялты, утвержденным решением 36-й сессии 6-го созыва Ялтинского горСовета № 33 от 27.11.2013 года, в состав спорного земельного участка также входит дорога общего пользования.

Сведения о прохождении через испрашиваемый истцом земельный участок дороги общего пользования также усматриваются из данных публичной кадастровой карты Российской Федерации, которая имеется в публичном доступе.

Таким образом, Ялтинский городской Совет предоставил ГСК «Добрыня-1» разрешение на разработку проекта землеустройства земельного участка, который включает в себя земли общего пользования, предоставление которых в аренду или собственность запрещено законом, чем допустил нарушение действующего земельного законодательства.

Поскольку судом установлено, что решение Ялтинского городского Совета от 23 апреля 2010 года противоречит действующему на момент его принятия нормативному правовому акту, суд считает, что Администрация города Ялта правомерно удовлетворила протест прокурора и отменила ранее принятое незаконное решение органа местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления № 294-п от 22 февраля 2018 года ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что обжалуемое истцом постановление Администрации гор. Ялта № 294-п от 22 февраля 2018 года принято в пределах полномочий ответчика, в соответствии с действующим законодательством; не нарушает прав, свобод и законных интересов истца, а изложенные им в исковом заявлении доводы основаны на неправильном толковании закона.

Таким образом, исковые требования ГСК «Добрыня-1» не обоснованы и удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Гаражно – строительного кооператива «Добрыня-1» к Администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова