Решение № 2-504/2021 2-504/2021~М-465/2021 М-465/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2-504/2021

№ 2-504/2021

УИД 26RS0031-01-2021-001325-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 04 июня 2021 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при секретаре Дакука А.И.

с участием представителя истца – помощника прокурора Советского района Ставропольского края Погадаева В.С.

представителя ответчиков МОУ СОШ № 4 с. Правокумское и Администрации Советского городского округа СК ФИО1, действующей по доверенностям от 11.02.2021 года и от 11.02.2021,

третьего лица –представителя ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» ФИО2, действующей на основании доверенности № Д-1/181 от 11.01.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с.Правокумское» Советского района Ставропольского края, администрации Советского городского округа Ставропольского края (в порядке ст.45 ГПК РФ) о признании незаконным бездействия, выраженное в неисполнении мероприятий, предусмотренных п.24, п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с иском к указанным ответчикам о возложении обязанности по выполнении определенных действий, о именно признании незаконным бездействия администрации Советского городского округа и МОУ СОШ № 4 с.Правокумское» Советского городского округа выразившееся в неисполнении мероприятий, предусмотренных п.24, п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения обеспечить исполнение Муниципальным образовательным учреждением № 4 с. Правокумское, расположенным по адресу: ул. Ленина, д. 49, с. Правокумское, Советский городской округ, Ставропольский край, мероприятий, по оборудованию на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее – Постановление № 1006) в деятельности общеобразовательных организаций, расположенных на территории Советского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что в МОУ «СОШ № 4 с. Правокумское» объекту присвоена 3 категория опасности, что обязывает учреждение осуществить мероприятия, предусмотренные п.24, 25 Постановления № 1006. Образовательное учреждение не имеет средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее – Постановление № 1006) в деятельности общеобразовательных организаций, расположенных на территории Советского муниципального района (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ». В образовательном учреждении имеется мобильный телефон, с возможностью нажатием одной кнопки осуществить звонок в ЕДДС, однако указанный способ экстренной связи не отвечает требованиям, установленными п.п. «в» п.25 Постановления №. Ответчиками не приняты меры к оборудованию образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии. Поэтапное выполнение рекомендаций образовательными учреждениями и финансирование администрацией соответствующих мероприятий обуславливается необходимостью сбалансированности бюджета и эффективного распределения бюджетных ресурсов, снижения нагрузки на бюджет муниципального образования. Бездействие администрации не отвечает вышеуказанным принципам бюджетного процесса и при единовременном исполнении мероприятий, указанных в рекомендациях акта обследования и категорирования, паспорте безопасности, в отношении всех образовательных учреждений может привести к дефициту бюджетных средств Советского городского округа и невозможности исполнения, предусмотренных Постановлением № обязательств. Несоблюдение образовательным учреждением требований федерального законодательства нарушает права работающих и пребывающих в них граждан, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, в случае угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В судебном заседании помощник прокурора Погадаев В.С. исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал, но не возражал против установления определенного срока исполнения требований ответчиками, т.е. до 01.10.2021, а не в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, в связи с началом учебного года.

Представитель ответчиков МОУ «СОШ № 4 с. Правокумское» и Администрации Советского городского округа СК ФИО1 исковые требования прокурора признала частично, просила увеличить срок исполнения требований до 01.12.2021, в связи с необходимостью выделения дополнительных средств в 2021 году на установку и обслуживание на установку и обслуживание тревожных кнопок. Кроме того, не согласны с формулировкой просительной части искового заявления, и просили уточнить его в части обязания администрации Советского городского округа СК на выделение денежных средств, а МОУ «СОШ № 4 с. Правокумское» после выделения денежных средств установить системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Представитель третьего лица ФИО2 – исковые требования прокурора поддержала, считая их законными и обоснованными, поскольку пунктом централизованной охраны ОВО по Советскому городскому округу охраняются не все объекты просвещения, а срок предоставленный для установления кнопок экстренного реагирования, предоставленный ответчикам истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доводы представителя истца, представителя ответчиков и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив материалы дела, дав оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии со ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ и п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктами 5.1-5.2 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, а также разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» в актуализированной редакции СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Согласно п.п. «в» п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно Акту обследования и категорирования в МОУ «СОШ № 4 с.Правокумское» выявлены недостатки, в том числе система охраны здания частично соответствует предъявляемым требованиям для полного соответствия объекта наивысшего количественного показателя любого из критериев категорирования, указанных в п.25 п.п. а, б, в, г, д Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, целесообразно установить, в том числе и кнопку тревожной сигнализации с выводом на ЦОУ ОВО по Советскому городскому округу.

Согласно Протоколу проведения рабочей встречи ОВО по Советскому городскому округу -филиала ФГКУ « УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» с главой Советского городского округа от 04.03.2021 года, предоставлен срок до 30.03.2021 для производства установки кнопок тревожной сигнализации с выводом на ЦОУ ОВО по Советскому городскому округу в образовательных учреждениях.

Согласно письму начальника ОВО по Советскому городскому округу-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России» от 04.03.2021 года, работа по категорированию и паспортизации в 2019 - 2020 годах проведена на 58 объектах образования на территории Советского городского округа.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 п.п. «в» п.25, разделом 3, необходимо оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ на 22 объектах образования, в список которых входит МОУ «СОШ № 4 с. Правокумское» Советского городского округа.

Исследованные в судебном заседании доказательства, дают суду основания для удовлетворения исковых требований прокурора с учетом мнения помощника прокурора об установлении конкретного срока исполнения требований ответчиками, что будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц и основным задачам противодействия терроризму в Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с.Правокумское» Советского района Ставропольского края, администрации Советского городского округа <адрес> (в порядке ст.45 ГПК РФ) о признании незаконным бездействия, выраженное в неисполнении мероприятий, предусмотренных п.24, п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа <адрес> и Муниципального образовательного учреждения СОШ № <адрес> », расположенного по адресу: <адрес>, Советский городской округ, <адрес>, выразившееся в неисполнении мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до 01.10.2021 обеспечить исполнение Муниципальным образовательным учреждением «СОШ № 4 с.Правокумское», расположенным по адресу: <адрес> Советский городской округ, Ставропольский край, мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», а именно оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В части заявленных требований об обязании администрации Советского городского округа Ставропольского края в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения обеспечить исполнение требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, изготовлено 10.06.2021.

Судья Белоусова Е.В.