Решение № 2-146/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-146/2018

Дело № 2-146/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Кавалерово 9 октября 2018 года

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Гидрович О.В.

при секретаре Фадеевой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента труда и социального развития Приморского края к ФИО2, администрации Чугуевского муниципального района Приморского края о взыскании неправомерно полученной материальной и финансовой помощи,

установил:

Департамент труда и социального развития Приморского края обратился в суд с иском к ФИО2, администрации Чугуевского муниципального района Приморского края о взыскании неправомерно полученной единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, финансовой помощи за утраченное имущество первой необходимости в размере 100 000 рублей, ссылаясь на то, что ФИО2 не имела права на получение соответствующих выплат, поскольку она на момент введения чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года, не была зарегистрирована на территории Чугуевского района Приморского края.

Представители администрации Приморского края, администрации Чугуевского муниципального района, ОМВД России по Чугуевскому району, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Представители администрации Чугуевского муниципального района, ОМВД России по Чугуевскому району представили заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражали против удовлетворения иска. ФИО2, представитель администрации Приморского края об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Суд с учетом мнения представителя истца определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель департамента труда и социального развития Приморского края (по доверенности) ФИО3 поддержала иск по изложенным в нем основаниям.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1,2 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пп.1,2 ст.14 Закона Приморского края от 02.12.1999 года № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Как установлено судом, во исполнение данного Федерального закона, органом исполнительной власти - администрацией Приморского края 02.09.2016 года принято постановление № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года.

В силу п.1.1 названного постановления граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях, в том числе Чугуевского муниципального района, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края, имеют право на единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Согласно пункту 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110, (далее Правила) бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в виде единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подпункт «г»), в виде финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Абзацем 3 подпункта 2.2 пункта 2 постановления от 02.09.2016 № 413-па предусмотрено, что формирование списков пострадавших граждан, предусмотренных абзацами третьим, восьмым - десятым подпункта 2.1 пункта 2 осуществляется на основании документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

В связи с продолжительными ливневыми дождями, вызванными тайфуном «LIONROCK», постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации, в том числе в пределах территориальных границ Кавалеровского муниципального района.

В результате продолжительных ливневых дождей в августе - сентябре 2016 года в зоне затопления оказался жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>.

Актами обследования <адрес>, в <адрес>, собственником которой является ФИО1, от 03.09.2016 года установлены повреждение квартиры и полная утрата имущества первой необходимости.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

ФИО2 была включена в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий

Указанные суммы ответчице выплачены в полном объеме, что подтверждается поручением № 0005447 от 09.10.2016 года и талоном № 197 от 18.11.2016 года.

В ходе проведенной проверки целевого расходования средств федерального бюджета специалистами Счетной Палаты Российской Федерации был выявлен факт неправомерной выплаты ФИО2 материальной и финансовой помощи, поскольку у нее на момент введения чрезвычайной ситуации отсутствовала регистрация по месту жительства.

Вместе с тем отсутствие регистрации по месту жительства в домовладении, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации, не свидетельствует об отсутствии права на получение материальной и финансовой помощи при наличии у них доказательств постоянного проживания в поврежденном доме и утраты имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым статьи 3 указанного Закона регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В разработанных Методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03.10.2014 № 2-4-87-24-7 установлено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким-либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, также может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах. Указанная правовая позиция изложена в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2017 года № 56-АПГ17-1 об оставлении без изменения решения Приморского краевого суда от 17.11.2016, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений постановления администрации Приморского края от 02.09.2016 № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов».

Судом установлено, что ответчица на момент введения чрезвычайной ситуации проживала по адресу: <адрес>, без регистрации.

Апелляционным определением Приморского краевого суда от 14.08.2018 года решение Чугуевского районного суда Приморского края от 16.04.2018 года отменено с принятием нового решения об удовлетворении заявления ФИО2, в соответствии с которым установлен факт проживания ФИО2 в жилом доме по указанному выше адресу по стоянию на 29 августа 2016 года в зоне чрезвычайной ситуации, произошедшей в результате проливных дождей в августе – сентябре 2016 года.

Таким образом, в соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, ранее установленные судебным решением, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установленные в ходе судебного заседания обстоятельства подтверждают, что ответчица проживала в квартире, которая пострадала, утратила полностью имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, создавшейся на территории Приморского края в связи с продолжительными ливневыми дождями, произошедшими на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года, следовательно, имеются основания для отнесения ответчицы к категории граждан, пострадавших в указанной чрезвычайной ситуации и имеющей право на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в размере 10 000 рублей на человека в качестве единовременной материальной помощи, в размере 100 000 рублей в качестве финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований департамента труда и социального развития Приморского края у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований департаменту труда и социального развития Приморского края к ФИО2, администрации Чугуевского муниципального района Приморского края о взыскании неправомерно полученной единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кавалеровский районный суд.

Судья О.В. Гидрович