Решение № 2-2074/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-2074/2017

Дело № 2-2074/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Леонтьевой Т.В.,

при секретаре Хардиной В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в список на получение жилья, обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление»с учетом уточнений о признании за ним права на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; о включении в список на получение жилья, об обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение.

В обоснование требований указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать К. лишена родительских прав на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, отец К.1. лишен родительских прав на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определен в детский дом. Постановлением Администрации с<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен на регистрационный учет по внеочередному получению жилья по месту жительства. Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № поставлен на районный регистрационный учет по получению жилой площади. Зная, что стоит на регистрационном учете на получение жилья, он ждал своей очереди. Администрацией <данные изъяты> не была исполнена обязанность по передаче документов до ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес>. Поскольку он не получал жилого помещения, документы о нем необоснованно не были переданы надлежащему лицу, жильем не обеспечен, просит удовлетворить требования. Ссылаясь на ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. ст. 8, 17.1 Закона Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" просил обязать предоставить по договору найма специализированное жилое помещение.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 иск поддержали в полном объеме, не возражали о возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик представителя не направил, извещен надлежаще, иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица Администрации Петропавловского, Ребрихинского районов извещены надлежаще, в судебное заседание представителей не направили.

Суд в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Его мать К. лишена родительских прав на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, отец К.1. лишен родительских прав на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определен в детский дом.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен на регистрационный учет по внеочередному получению жилья по месту жительства.

Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен на районный регистрационный учет по получению жилой площади.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в браке с К.2., детей не имеет.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в собственности ФИО1 и К.2. находилось жилое помещение: <адрес>, общей площадью 9,4 кв.м. по <данные изъяты> доли в праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 160).

Таким образом, истец ФИО1 в указанный период не был обеспечен нормой жилья, поскольку приходящаяся на него доля в жилом помещении - <адрес>, общей площадью 9,4 кв.м. составляет 4,7 кв.м., что менее учетной нормы в 12 кв.м.

В собственности бывшей супруги К.2. имелся жилой дом по адресу: <адрес>, который приобретен по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (то есть до брака), прекращено право ДД.ММ.ГГГГ. Также имеется в собственности К.2. жилой дом по адресу: <адрес>, который приобретен ДД.ММ.ГГГГ (то есть в период брака). Однако решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на данный дом по адресу: <адрес>, признано за К.2. право единоличной собственности.

По сведениям АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» информация о принадлежности объектов недвижимости за ФИО1 отсутствует.

Сведений об участии в приватизации и наличии права пользования по договору социального найма у истца не имеется.

Из отзыва КГКУ «Региональное жилищное управление» следует, что истец не состоит в списке детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 2 ст. 4 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" (в редакциях, действовавших до 01 января 2013 года) дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как следует из преамбулы закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Абзац четвертый статьи первой Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу действовавшего до 01 января 2013 года правового регулирования право на предоставление дополнительных гарантий имели лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01 января 2013 года утратил силу, а статья 8 Закона N 159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 27 декабря 2012 года N 736, органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2013 года и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен на регистрационный учет по внеочередному получению жилья по месту жительства.

Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен на районный регистрационный учет по получению жилой площади.

До настоящего времени ФИО1 состоит на таким учете, постановление Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № не изменялось и не отменялось, жилая площадь за ФИО1 не закреплялась, что следует из ответа Администрации <данные изъяты>. Сведениями о том, почему документы по истцу не были переданы в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> не обладают в связи с частной сменой специалиста, отвечающего за передачу документов.

Согласно сведениям Комитета по образованию Администрации <данные изъяты>, ФИО1 на учет как сирота не принимался, жилое помещение не закреплялась.

Директор детского дома, к котором находился истец, ДД.ММ.ГГГГ обращался в Администрацию <данные изъяты> по вопросу постановки ФИО1 на учет нуждающегося в жилье из числа категории детей сирот, на что направлен ответ, что ФИО1 поставлен на такой учет (л.д. 85).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в лице своего законного представителя (детского учреждения) выразил свою волю быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет и добросовестно полагал, что поставлен на такой учет органами местного самоуправления. О том, что он не был поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении, ему стало известно из устного обращения к ответчику.

Учитывая, что жильем ФИО1 до настоящего времени не обеспечен, в собственности либо в пользовании жилых помещений не имеет, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом права на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; возложения на ответчика обязанности по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с даты принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях органом местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку дата поступления заявления не известна.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Кроме того, нередки были случаи, когда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении своевременно, однако впоследствии с такого учета были незаконно сняты. В случае установления данного факта суды также удовлетворяли требование указанных лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Поскольку по данному делу истец не оказался стоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, и соответственно включенным в Список ответчика, не по своей вине, а по вине органов местного самоуправления и субъекта РФ, имеют место быть уважительные причины, служащими основанием для защиты права истца в судебном порядке.

Более того, суд находит заслуживающими внимание доводы истца о наличии уважительных причин препятствующих его обращению в пределах установленного законом срока ввиду его заболевания, что препятствовало его пониманию и осознанию необходимости таких действий. Данные обстоятельства подтверждаются как справками, так и фактом обучения истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, а также копией военного билета.

Ответчик обязан предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах <данные изъяты>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв. м.

На основании Закона Алтайского края от 06.07.2016 N 57-ЗС, вступившего в законную силу 01.08.2016, в ст. 17-1, Закон Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" внесены изменения, согласно которым уполномоченным на принятие на учет и предоставление жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является КГКУ «Региональное жилищное управление».

В связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление».

Довод ответчика о том, что для исполнения решения необходим срок для проведения мероприятий по приобретению жилых помещений и предоставлению их по договорам найма специализированного жилого помещения, суд находит заслуживающим внимание.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

С учетом мнения истца, суд полагает возможным обязать ответчика исполнить решение суда в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях органом местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах <данные изъяты>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв. м. в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Леонтьева