Решение № 2-72/2018 2-72/2018~М-769/2017 М-769/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-72/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Муравленко 02 февраля 2018 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Ракутиной Ж.К.,

при секретаре Шелиховой Е.В.,

с участием представителя истца адвоката Волчихина И.Л., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГ,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-72/2018 по иску ФИО2 к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко о взыскании премии, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко (далее – УМИ Администрации г. Муравленко) о взыскании премии, компенсации морального вреда. В обоснование требований указала, что на основании приказа начальника УМИ Администрации г. Муравленко от ДД.ММ.ГГ № она назначена на должность муниципальной службы ведущего специалиста отдела жилищно-социальных вопросов. Из писем представителя нанимателя от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ № ей стало известно о том, что по итогам работы за III квартал 2017 года она была лишена премии. При этом вопреки требованиям п. 10.3.6 Положения о денежном содержании и порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования г. Муравленко, утвержденного решением Городской Думы г. Муравленко от 12 ноября 2015 года № 35, с правовым актом органа местного самоуправления она не была ознакомлена. Основанием для лишения ее премии послужили приказы от ДД.ММ.ГГ № и № о наложении дисциплинарных взысканий. В связи с тем, что правового акта органа местного самоуправления о лишении ее премии не издавалось, полагает, что невыплата премии по итогам работы за III квартал является незаконной. В III квартале 2017 года ею дисциплинарные проступки не совершались, приказы о привлечении ее к дисциплинарной ответственности вынесены по фактам, имевшим место во II квартале 2017 года. Полагает, что при определении размера выплачиваемой ей премии по итогам работы за III квартал 2017 года, факты ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, имевших место в другом календарном периоде, не могли быть учтены. Просит взыскать с УМИ Администрации г. Муравленко премию по итогам работы за III квартал 2017 года в размере одного месячного денежного содержания, компенсацию морального вреда в размере одного рубля.

Истец ФИО2, извещенная о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя.

Представитель истца Волчихин И.Л. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, изложив сведения и доводы, описанные в иске.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала. Суду пояснила, что истец не была лишена премии по итогам работы за III квартал 2017 года, данная премия ей не была начислена в связи с недобросовестным выполнением должностных обязанностей. При этом приказ о неначислении премии работнику по итогам работы за квартал не издается.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Согласно ч. 1 ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 5 ТК РФ).

Частью 1 ст. 8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 названного кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).

Частью 1 ст. 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Статья 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

По смыслу приведенных норм ТК РФ в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда включает помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, являющаяся мерой поощрения работников за добросовестный и эффективный труд, применение которой относится к компетенции работодателя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом начальника УМИ Администрации г. Муравленко от ДД.ММ.ГГ № ФИО2 назначена на старшую должность муниципальной службы категории «специалисты» - ведущего специалиста отдела жилищно-социальных вопросов Управления. ДД.ММ.ГГ с ней заключен трудовой договор №.

Согласно пункту 8.1 указанного трудового договора, денежное содержащие служащего состоит из:

- должностного оклада – 5 941 руб.;

- ежемесячного денежного поощрения в размере 1,4 должностного оклада;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной (государственной) службе в размере 15 процентов;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 200 процентов (конкретный размер надбавки устанавливается в соответствии с Порядком установления отдельных дополнительных выплат муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в Администрации муниципального образования г. Муравленко, утвержденным постановлением Главы города 19 сентября 2007 года № 154 по распоряжению Администрации города;

- районного коэффициента – 70 процентов;

- ежемесячной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 80 процентов;

- единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двухмесячного содержания;

- материальной помощи в размере не более месячного денежного содержания один раз в год при предоставлении подтверждающих документов в случаях, предусмотренных решением Городской Думы от 12 ноября 2015 года № 35 «Об утверждении Положения о денежном содержании и порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования г. Муравленко».

В пункте 8.2 трудового договора предусмотрено, что денежное содержание выплачивается за фактически отработанное время, не реже двух раз в месяц: 15 числа и в последний день месяца.

Правовые основы организации и прохождения муниципальной службы в Ямало-Ненецком автономном округе, а также правовое положение муниципальных служащих в автономном округе установлены Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2007 года № 67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе».

В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона ЯНАО от 22 июня 2007 года № 67-ЗАО размеры должностного оклада и оклада за классный чин муниципального служащего, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливается муниципальным правовым актом, издаваемым представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством автономного округа.

Решением Городской Думы города Муравленко от 12 ноября 2015 года № 35 утверждено Положение о денежном содержании и порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования г. Муравленко.

Согласно п. 2.1 названного Положения денежное содержание муниципального служащего состоит из:

Оклада месячного денежного содержания, который включает в себя:

- должностной оклад муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы;

- оклад за классный чин муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином муниципальной службы.

Дополнительных выплат, к которым относятся:

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

- ежемесячное денежное поощрение;

- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.

В соответствии с разделом Х Положения кроме выплат, установленных данным Положением, муниципальному служащему могут производиться иные дополнительные выплаты:

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за ученую степень, почетное звание Российской Федерации;

- премии к юбилейным датам (основанием для премирования муниципального служащего к юбилейной дате считается достижение им возраста 50 лет, далее премирование может производиться через каждые 5 лет; премия выплачивается муниципальным служащим в размере 10000 рублей в соответствии с правовым актом представителя нанимателя (работодателя));

- премирование по итогам работы за квартал, год.

В соответствии с п. 10.3.1. Положения в целях определения размера премий по итогам работы за квартал, год оценка результатов профессиональной служебной деятельности муниципального служащего осуществляется в соответствии со следующими критериями:

1) выполнение утвержденных показателей деятельности органа местного самоуправления, структурного подразделения Администрации города;

2) личный вклад муниципального служащего в общие результаты работы (выполняемый объем служебной деятельности, количество завершенной и текущей работы);

3) уровень управленческих и организационных навыков, планирование работы (расстановка приоритетов в работе, порядок в документации, умение организовывать и контролировать свою работу, в том числе умение планировать, организовывать и контролировать работу других для обеспечения достижения поставленных целей);

4) уровень исполнительской дисциплины (соблюдение установленных сроков для выполнения поручения руководства и должностных обязанностей);

5) досрочное и качественное выполнение плановых работ и внеплановых заданий;

6) качество работы с документами и выполнения поручений руководителей (качественное выполнение должностных обязанностей, тщательность и аккуратность, качество исполнения управленческих функций, достижение намеченных целей);

7) соблюдение сроков рассмотрения поступающих и рассматриваемых обращений граждан, а также качество принятых по обращениям управленческих решений или ответов;

8) внедрение новых форм и методов в работе, позитивно отразившихся на результатах;

9) соблюдение служебной дисциплины (добросовестное выполнение своих должностных обязанностей, соблюдение правил служебного распорядка, бережное отношение к муниципальному имуществу, в том числе предоставленному для исполнения должностных обязанностей);

10) соблюдение требований к антикоррупционному поведению.

В силу п. 10.3.6. Положения премирование муниципальных служащих по итогам работы за квартал производится на основании правового акта органа местного самоуправления в размере не более одного месячного денежного содержания в соответствии с замещаемой должностью согласно заключенному трудовому договору с учетом месячного денежного содержания, установленному муниципальному служащему, на последнюю дату квартала, по результатам которого производится премирование.

Из условий трудового договора, Положения о денежном содержании и порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования г. Муравленко следует, что выплата премии по итогам работы за квартал как стимулирующей выплаты не является гарантированной выплатой, зависит от усмотрения работодателя, эффективности и результативности труда работника, и подлежит выплате по решению работодателя на основании правового акта.

В связи с чем, довод истца о том, что премия по итогам работы за квартал входит в состав заработной платы, а потому должна обязательно выплачиваться в полном объеме, является ошибочным.

Судом установлено, что ведущему специалисту отдела жилищно-социальных вопросов УМИ Администрации г. Муравленко ФИО2 не начислена премия по итогам работы за III квартал 2017 года.

Основанием для невыплаты истцу квартальной премии явилось наличие приказов начальника УМИ Администрации г. Муравленко от ДД.ММ.ГГ № и № о наложении на ФИО2 дисциплинарных взысканий в виде замечания и выговора.

Из содержания приказов о депремировании и материалов служебных проверок следует, что основанием для наложения дисциплинарных взысканий явились факты ненадлежащего исполнения муниципальным служащим ФИО2 должностных обязанностей в связи с нарушением положений п. 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5 должностной инструкции, выявленных в июне 2017 года, которые подробно изложенные в заключениях по результатам служебных проверок от ДД.ММ.ГГ.

С приказами о наложении дисциплинарных взысканий истец была ознакомлена в день их издания под подпись, применение наложенных дисциплинарных взысканий в установленном законом порядке не обжаловала.

Письмом УМИ Администрации г. Муравленко от ДД.ММ.ГГ № ФИО2 разъяснено, что премия за III квартал 2017 года ей не выплачивалась в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, с учетом приказов от ДД.ММ.ГГ № и № о применении мер дисциплинарных взысканий.

Не соглашаясь с отказом в выплате премиальных выплат за III квартал 2017 года, ФИО2 ДД.ММ.ГГ обратилась с заявлением на имя начальника УМИ Администрации г. Муравленко с просьбой о выплате премии, указав, что приказы о привлечении ее к дисциплинарной ответственности являются незаконными и подлежат отмене.

На ее заявление письмом УМИ Администрации г. Муравленко от ДД.ММ.ГГ № был дан ответ о том, что по результатам служебной проверки установлены допущенные ею нарушения должностной инструкции, что повлекло наложение дисциплинарных взысканий.

Из пояснений представителя ответчика следует, что в служебной записке, направленной начальником УМИ Администрации г. Муравленко Главе города на премирование сотрудников Управления, истец в число премируемых работников за III квартал 2017 года включена не была по причинам наложения на нее дисциплинарных взысканий.

При таких данных, принимая во внимание приведенные выше положения закона, из которых следует, что критерием в вопросе о премировании является оценка результата исполнения работником должностных обязанностей в определенный период времени, а работодатель самостоятельно определяет степень исполнения работниками своих трудовых обязанностей и возможность их поощрения путем дополнительного премирования, следовательно, выплата премии является правом, а не обязанностью работодателя, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ж.К. Ракутина

Подлинник решения хранится в деле № 2-72/2018 в Муравленковском городском суде.