Решение № 12-102/2019 от 1 января 2019 г. по делу № 12-102/2019

№12-102/2019

УИД26RS0002-01-2019-001052-18


Р Е Ш Е Н И Е

09 апреля 2019 года город Ставрополь

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Поляков О.А.,

с участием: представителя заявителя ФИО1, действующей по доверенности, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» об отмене постановления № 18-З-300/13-03/АР-471/9 от 29.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» обратилось в суд с жалобой об отмене постановления №18-З-300/13-03/АР-471/9 от 29.01.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявитель указал, что постановлением от 29.01.2019 ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. С данным постановлением заявитель не согласен.

Нагайский водный тракт Ставропольский край, Нефтекумкий район ПК 0+00-ПК 920+00, предназначен для орошения и обводнения в Ставропольском крае и Республике Дагестан, и находится на балансе Буденновского филиала ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз».

Согласно ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод, в т.ч. мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской.

ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» 03.07.2018 заключило с ООО «Стройсервис» контракт №10 на выполнение противопаводковых мероприятий на Ногайском водном тракте Ставропольский край, Нефтекумкий район ПК 0+00-ПК 920+00, в соответствии с Протоколом от 19.06.2018 <номер обезличен> рассмотрения заявки единственного участника аукциона в электронной форме <номер обезличен>.

Согласно контракту <номер обезличен> от 03.07.2018 на Ногайском Водном тракте Ставропольский край, Нефтекумкий район ПК 0+00-ПК 920+00 осуществлялись противопаводковые мероприятия.

Противопаводковые мероприятия проводятся для восстановления проектного сечения канала, чтобы исключить потопление близлежащих территорий из-за уменьшения сечения канала. Илистые отложения от очистки канала используются для пригрузки бермы и сухого откоса дамбы канала. В соответствии с п. 4.4.4. правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ 26 мая 1998 года, согласованных МПР России, Госкомземом и Госкомитетом РФ по охране окружающей среды, эксплуатирующие организации проводят ремонтные работы по исправлению повреждений в креплениях и одеждах каналов и сооружений (в объеме до 20% общей их площади), заделки трещин, каверн, выбоин и пустот в земляных и бетонных конструкциях, восстановление защитного слоя изоляции, антикоррозийного покрытия и окраски конструкций, очистка русла канала, колодцев, дренажа от мусора, насосов, растительности, вскрытие поврежденных участков трубопроводов и устранение течи, ремонт уплотнений затворов, помывка и прочистка закрытого дренажа и т. п.

Согласно п. 10 Правил рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018г. № 800 проект рекультивации земель предусмотрен в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительства, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Противопаводковые мероприятия в рамках Контракта №10 от 03.07.2018г. носят эксплуатационных характер, не являются работами по строительству и реконструкции объекта капитального и не требуют разработки и утверждения проектной документации, а также разрешения на строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Земельный участок, на котором расположено ГТС - Нагайский водный тракт относится к землям водного фонда.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» ФИО1 по доверенности доводы, изложенные в жалобе, поддержала по основаниям изложенным выше.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 по доверенности с жалобой не согласился, возражал против ее удовлетворения. Просил рассмотреть дело с учетом имеющихся материалов по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административных правонарушениях подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе и к специальным объектам.

В силу статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в совершении деяния, состоящего в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом, могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

В качестве проектирования в указанной статье понимается совокупность технологических процедур, осуществляемых на основе специального решения уполномоченных на то лицами и влекущих определенные правовые последствия. Под размещением объектов подразумевается деятельность, направленная на пространственное определение местоположения сооружения или иного объекта. Понятие строительства включает в себя создание, возведение на месте старых новых зданий, строений, сооружений.

Под реконструкцией следует понимать изменение параметров объектов капитального строительства, составляющих их частей и качества инженерно-технического обеспечения.

Установленная Градостроительным Кодексом РФ в строго определенной юридической форме процедура сдачи вновь возведенного или реконструированного объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами, в том числе и проверка документации, фактического состояния объекта, пробный запуск, введение в действие определяются как ввод в эксплуатацию.

Под эксплуатацией же объекта понимается его использование в соответствии с существующим назначением.

Судом установлено, что Нагайский водный тракт Ставропольский край, Нефтекумкий район ПК 0+00-ПК 920+00 является гидротехническим сооружением, согласно ст. 5 Водного кодекса РФ относится к водным объектам.

Нагайский водный тракт предназначен для орошения и обводнения в Ставропольском крае и Республике Дагестан, и находится на балансе Буденновского филиала ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз». Земельный участок, на котором расположено ГТС - Нагайский водный тракт относится к землям водного фонда.

ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» 03.07.2018г заключило с ООО «Стройсервис» контракт №10 на выполнение противопаводковых мероприятий на Ногайском водном тракте Ставропольский край, Нефтекумский район ПК 0+00-ПК 920+00, в соответствии с Протоколом от 19.06.2018г <номер обезличен> рассмотрения заявки единственного участника аукциона в электронной форме <номер обезличен>. Согласно Контракту <номер обезличен> от 03.07.2018г. на Ногайском Водном тракте Ставропольский край, Нефтекумкий район ПК 0+00-ПК 920+00 осуществлялись противопаводковые мероприятия.

Противопаводковые мероприятия проводятся для восстановления проектного сечения канала, чтобы исключить потопление близлежащих территорий из-за уменьшения сечения канала. Илистые отложения от очистки канала используются для пригрузки бермы и сухого откоса дамбы канала.

В соответствии с п. 4.4.4. правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ 26 мая 1998 года, согласованных МПР России, Госкомземом и Госкомитетом РФ по охране окружающей среды, эксплуатирующие организации проводят ремонтные работы по исправлению повреждений в креплениях и одеждах каналов и сооружений (в объеме до 20% общей их площади), заделки трещин, каверн, выбоин и пустот в земляных и бетонных конструкциях, восстановление защитного слоя изоляции, антикоррозийного покрытия и окраски конструкций, очистка русла канала, колодцев, дренажа от мусора, насосов, растительности, вскрытие поврежденных участков трубопроводов и устранение течи, ремонт уплотнений затворов, помывка и прочистка закрытого дренажа и т. п.

Как установлено судом, противопаводковые мероприятия на ГТС Нагайский Водный тракт в рамках Контракта №10 от 03.07.2018г. носят эксплуатационных характер, не являются работами по строительству и реконструкции объекта капитального и не требуют разработки и утверждения проектной документации, а также разрешения на строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятых гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Виды разрешенного целевого использования земельных участков определены согласно классификатору видов использования земельных участков, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

В вину юридическому лицу вменяются осуществление рекультивации земель без утвержденного проекта и не представление указанного проекта в Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому округу.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Указанным Постановлением Правительства РФ под рекультивацией земель определяются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст.102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Земельный участок, на котором расположено ГТС - Нагайский водный тракт относится к землям водного фонда. Его целевое использование и разрешенное использование определено для размещения вышеуказанного ГТС. То есть, требования о проведении мероприятии по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия не могут быть применены в данном случае.

В постановлении о назначении административного наказания № 18-З-300/13-03/АР-471/9 от 29.01.2019 по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» административного правонарушения, не конкретизированы неверно определены объект, на котором осуществлялось проведение эксплуатационных работ в виде осуществления противопаводковых мероприятий, назначение и правовая природа производимых мероприятий, правовой статус земельного участка и его целевое назначение.

Следовательно, при рассмотрении материалов административного дела в отношении ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» применительно к требованиям статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениям законодательства в области охраны окружающей среды в рассматриваемом случае не доказано наличие события вменяемого ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Cтавропольскому краю» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащей правовой оценки должностного лица административного органа при рассмотрении данного дела не получили.

Указанное означает, что в действиях ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» состав вменяемого правонарушения отсутствует.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, безусловно свидетельствующие о совершении ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» вменяемого ему административного правонарушения, в частности, отсутствует проекта рекультивации земель и его согласование с уполномоченным лицом, на который имеется ссылка в названном протоколе. В силу части 4 статьи 1.5 указанного Кодекса, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5. КоАП РФ, (в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения) выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление №18-З-300/13-03/АР-471/9 от 29.01.2019, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому округу ФИО3 в отношении ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» удовлетворить.

Постановление № 18-З-300/13-03/АР-471/9 от 29.01.2019, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому округу, ФИО3, главным специалистом - экспертом Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому округу, в отношении ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю», по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения сторонами административного производства.

Судья О.А. Поляков