Решение № 2-3021/2017 2-3021/2017~М-519/2017 М-519/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-3021/2017

Дело № 2-3021/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 25 мая 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Шалуповой Т.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах ФИО3 к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-ЧРО ФСС РФ) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обоснование иска указал, что согласно закону «О социальной защите инвалидов» инвалиды обеспечиваются техническими средствами реабилитации в соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации инвалида. ФИО3 является инвалидом 3 группы. Для нее была разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающая выделение технических средств реабилитации, которая в полном объеме до настоящего времени ответчиком не выполнена, технические средства реабилитации: слуховой аппарат заушный сверхмощный на левое ухо -1 шт., вкладыш ушной индивидуального изготовления (для слухового аппарат)-1шт. в год не предоставлены.

Помощник прокурора Центрального района г. Челябинска ФИО1 истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ-ЧРО ФСС РФ – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 мая 2013 года N 214н утверждена Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Челябинской области от 18.04.2011 N 94-П «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями» (вместе с «Положением о порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов ТСР, услугами и протезами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разработанными федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года № 2428-р Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Челябинской области полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидов переданы Правительству Челябинской области с 01 января 2011 года (далее Соглашение).

Решение задач по выработке и реализации на территории Челябинской области единой государственной социальной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания различных видов государственной социальной помощи и социального обслуживания населения Челябинской области с 01 января 2011 года были возложены на Министерство социальных отношений Челябинской области - орган исполнительной власти Челябинской области.

Раздел III Положения о Министерстве социальных отношений Челябинской области, утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 09 августа 2004 года № 406, предусматривает, что Министерство социальных отношений организует обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включенными в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (в случае передачи отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации).

В силу вышеназванных нормативных актов обязанность по организации обеспечения инвалидов Челябинской области техническими средствами реабилитации была возложена на Министерство социальных отношений Челябинской области.

Порядок осуществления полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, переданных Правительству Челябинской области в соответствии с вышеназванным Соглашением, определен Положением «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями», утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2011 года № 94-П (далее Положение).

Согласно данному Положению Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс» являлось уполномоченной организацией, обеспечивающей деятельность Министерства социальных отношений Челябинской области по реализации лишь части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, указанных в пункте 4:

прием документов и определение права инвалидов на получение технических средств реабилитации;

прием документов и определение права инвалидов на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации (далее TCP);

подготовка заявок в Министерство о потребности в предоставлении и выдаче инвалидам TCP;

прием TCP, предоставляемых поставщиками в рамках выполнения государственного контракта, с последующей выдачей TCP инвалидам;

прием и проверка документов для назначений компенсаций расходов за самостоятельно приобретенные инвалидами TCP;

формирование областного реестра в той же хронологической последовательности, в которой инвалиды, претендующие на обеспечение TCP, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в обеспечении TCP.

Таким образом, на Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс» были возложены полномочия по решению технических вопросов.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 3 группы.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 нуждается в средствах технической реабилитации: слуховой аппарат заушный сверхмощный на левое ухо -1 шт., вкладыш ушной индивидуального изготовления(для слухового аппарата)-1шт.

По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обеспечена слуховым аппаратом цифровым заушным мощным ДД.ММ.ГГГГ (технический срок пользования изделия 4 года).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по заявлению поставлена на учет в Центр инвалидов «Импульс» по обеспечению техническим средством реабилитации, ей выдано направление на получение технического средства реабилитации.

Срок действия индивидуальной программы реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГСогласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 нуждается в средствах технической реабилитации: слуховой аппарат заушный сверхмощный, вкладыш ушной индивидуального изготовления (для слухового аппарата).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Центр инвалидов «Импульс» с заявлением о предоставлении ей технических средств реабилитации: слуховой аппарат заушный сверхмощный на левое ухо, вкладыш ушной индивидуального изготовления (для слухового аппарата).

В этот же день ФИО3 выдано уведомление о постановке на учет в Центр инвалидов «Импульс» по обеспечению техническим средством реабилитации.

В рамках Соглашения № 574 от 11 ноября 2016 года о передаче МСО Челябинской области ГУ-ЧРО ФСС РФ сведений и документов, необходимых для осуществления полномочий по предоставлению с 01 января 2017 года инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, и оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, МСО Челябинской области передало ГУ – ЧРО ФСС РФ сведения и документы ФИО3

В настоящее время ФИО3 поставлена на учет в ГУ –ЧРО ФСС РФ с сохранением переданной очередности обеспечения техническими средствами реабилитации, установленной исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» и статьей 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В силу п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п. 3 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пунктом 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями предусмотрен заявительный порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.

В соответствии с пунктом 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем заключения государственных контрактов с учетом потребности.

Из п. 15.1 Правил следует, что Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в целях определения размера компенсации утверждена классификация технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Согласно представленным в суд сведениям номер очереди истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на получение заушного слухового аппарата- 422, вкладыша ушного индивидуального изготовления (для слухового аппарата)-1652.

Обеспечение граждан техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с датой подачи заявления и включения их в областной реестр.

В случае, если технические средства реабилитации не могут быть предоставлены инвалиду, то Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н, предусмотрена возможность получения инвалидом компенсации за самостоятельное приобретение этих технических средств реабилитации.

Учитывая изложенные обстоятельства, сроки реабилитационных мероприятий, принимая во внимание, что технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия приобретаются за счет и в рамках выделенных бюджетных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, ответчик не может осуществлять закупку технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий в ином порядке, чем предусмотрено законом, и на средства, превышающие нормативный объем финансирования, предоставленного на определенный финансовый год, первоочередное предоставление технических средств реабилитации ФИО3 повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, включенных в областной реестр граждан ранее нее, суд приходит к выводу, что не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах ФИО3 к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

30.05.2017

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Т.С. Шалупова

Решение вступило в законную силу «___»_________2017г.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: