Решение № 12-15/2023 от 28 августа 2023 г. по делу № 12-15/2023

№ 12-15/2023

УИД 25RS0026-01-2023-000450-59


РЕШЕНИЕ

пгт Лучегорск 28 августа 2023 года

Судья Пожарского районного суда Приморского края Шевцов А.С., с участием защитника Кондратова Р.В., привлеченного к административной ответственности, – Жильцова А.С.,

рассмотрев жалобу защитника Жильцова А.С., действующего в интересах Кондратова Р.В., на постановление заместителя директора по традиционному природопользованию – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя директора по традиционному природопользованию – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин» ФИО3 Кондратов Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, защитник Кондратова Р.В., привлеченного к административной ответственности, – Жильцов А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Ссылаясь на нормы Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указал, что Кондратов Р.В. не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку обязанность осуществления мер противопожарной безопасности в населённых пунктах, в том числе по созданию противопожарных барьеров на границе населенного пункта и примыкающего к нему леса, возложена на органы местного самоуправления, а земельный участок с кадастровым номером 25:15:030501:12 находится в границах <адрес>, то есть относится к землям населенных пунктов. Также заявитель указал, что согласно положениям Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов. Обязанность по разработке проекта освоения лесов возложена на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Поскольку <адрес> находится в границах Национального парка «Бикин», последний должен разработать проект освоения лесов с указанием необходимых мер пожарной безопасности. Вместе с тем такой проект в адрес Кондратова Р.В. не направлялся.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял, направил в суд защитника – Жильцова А.С., который доводы жалобы поддержал, просит удовлетворить.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Бикин» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направили отзыв из которого следует, что Кондратов Р.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:15:030501:12, то в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утверждёнными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность принимать предусмотренные меры пожарной безопасности лежит на нем.

Выслушав защитника Кондратова Р.В. – Жильцов А.С., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп установлен срок начала пожароопасного сезона в 2023 году в том числе на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление ФГБУ «Национальный парк «Бикин» № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении срока начала противопожарного сезона с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, на территории Пожарского муниципального округа направлено арендаторам и пользователем земель, в том числе и Кондратову Р.В. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Пожарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па на территории Пожарского муниципального округа введен особый противопожарный режим с ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, установлено, что Кондратов Р.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (то есть в период со дня схода снежного покрова и до наступления устойчивой дождливой погоды или образования снежного покрова), действуя умышленно, достоверно зная, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановлением Администрации Пожарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по усилению пожарной безопасности и введении особого противопожарного режима на территории Пожарского муниципального округа» введен особый противопожарный режим на территории Пожарского муниципального округа, а также постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О начале пожароопасного сезона на территории <адрес>» установлен срок пожароопасного сезона 2023 года на территории Пожарского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ, где <адрес> включено в перечень населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не обеспечил на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером 25:15:030501:12 (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок заходится примерно в 1237 м по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>), находящегося в границах особо охраняемой природной территории федерального значения – Национального парка «Бикин» (земли населенных пунктов), очистку территории указанного земельного участка, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника на полосе не менее 10 метров от границ территории и (или) леса, либо не отделил территорию участка от леса минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или противопожарным барьером, то есть нарушил требования пожарной безопасности в лесах, установленные ст. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в условиях особого противопожарного режима, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:15:030501:12 находится в аренде у Кондратова Р.В, на основании договора аренды и относится к землям населённых пунктов; вид разрешённого использования: для эксплуатации и обслуживания вертолётной площадки.

Согласно ст. 122 ЛК РФ, на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствие со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее Правила), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 67 указанных Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствие с п. 70 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В пункте 416 Правил, указано, что населенный пункт, территория организации отдыха детей и их оздоровления, территория садоводства или огородничества признаются примыкающими к лесному участку, если расстояние до крайних деревьев соответствующего лесного участка составляет:

а) менее 100 метров от границы населенного пункта, территории организации отдыха детей и их оздоровления и территории садоводства или огородничества, где имеются объекты защиты с количеством этажей более 2;

б) менее 50 метров от границы населенного пункта, организации отдыха детей и их оздоровления, территории садоводства или огородничества, где имеются объекты защиты с количеством этажей 2 и менее.

Населенный пункт признается примыкающим к земельному участку, заросшему камышовыми и (или) тростниковыми зарослями, сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, мелиоративных защитных лесных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), если расстояние от границы населенного пункта составляет менее 50 метров до границы указанного земельного участка.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

За нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая содержит менее строгую санкцию. Рассмотрение дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанной нормой подведомственно органам, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что в рамках рассмотрения настоящего дела должностным лицом нарушены требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно всесторонне, полно, объективно и своевременно не выяснены обстоятельств дела, не установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о соблюдении правил пожарной безопасности в границах населённого пункта не исследовался, в связи с чем нарушено требование о разрешении дела в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк, постановление заместителя директора по традиционному природопользованию – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кондратова Р.В. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение для устранения имеющихся в материалах дела противоречий и установления всех обстоятельств конкретного дела, применения закона, подлежащего применению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора по традиционному природопользованию – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Кондратова ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение в ФГБУ «Национальный парк Бикин».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ.

Судья Шевцов А.С.