Постановление № 5-23/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-23/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Яр-Сале

14 мая 2019 года

Судья Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Степанюк О.В., при секретаре Тадибе М.И. с участием

лица в отношении, которого ведется производство по делу – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

его защитника Лапсуй Ю.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-23/2019 в отношении ФИО2, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

14 апреля 2019 года начальником УУП и ПДН ОМВД России по Ямальскому району ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 14 апреля 2019 года следует, что 27 марта 2019 в 15-00 часов ФИО2 организовал и провел собрание, митинг, в тундре Ямальского района ЯНАО, около с. Новый Порт, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия органы исполнительной власти РФ или органы местного самоуправления. Указано, что своими действиями гражданин ФИО2 нарушил пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».

В судебном заседании ФИО2 с протоколом не согласился, суду пояснил, что на данное собрание был приглашен, в связи с тем, что имеет доступ в интернет его попросили опубликовать сообщение о проведении данного собрания, при этом он организатором собрания не являлся. Ходатайствовал о прекращении дела об административном правонарушении за отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Защитник ФИО2 – Лапсуй Ю.Х. в судебном заседании пояснил, что данное собрание, было проведено, как многие другие, на которых местные коренные жители решают свои проблемы, ФИО2 был приглашенными на данное собрание, в связи с поддерживает ходатайство о прекращении производство по делу.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что у многих жителей тундры возникло много вопросов, для их разрешения решили все собраться, кто смог, точной сбора определили его чум, который расположен примерно в 15 км. От с. Новый Порт. Каких-либо объектов вблизи данного места нет, самое ближнее это дорога, которая проходит в 3 км. ФИО2 организатором собрания не был, собрание собрали сообща, как это делали и раньше, в ходе собрания решили обратиться к Губернатору ЯНАО.

Выслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, свидетля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое административным кодексом Российской Федерации или законам субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст.20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Объективная сторона состава данного правонарушения является бланкетной, отсылочной, конкретизируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», определяющим порядок организации и проведения публичных мероприятий, а также обязанности организатора публичного мероприятия, связанные с его организацией и проведением, установление противоправности деяния и ответственности за него организатора публичного мероприятия обусловливается созданием реальной угрозы причинения вреда охраняемому объекту общественному порядку и безопасности, правам и свободам граждан, их жизни или здоровью, имуществу физических и юридических лиц.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (часть 1 ст. 5 Закона № 54-ФЗ).

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» для целей указанных статей КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно части 3 ст. 5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право, в том числе: проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания; проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации; уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 Закона N 54-ФЗ, возложена именно на организатора публичного мероприятия. При этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. (п. 1 ч. 4, ч. 5 ст. 5 Закона № 54-ФЗ).

Анализ положений ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с приведенными положениями Закона № 54-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что норма ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяется только на организаторов публичного мероприятия, нарушивших установленный в ч. 5 ст. 5 Закона N 54 -ФЗ запрет на его организацию или проведение без подачи уведомления в соответствующий орган публичной власти.

Вместе с тем доказательств того, что ФИО2 выполнял какие-либо организационно-распорядительные функции по организации либо проведению публичного мероприятия, в материалах дела не имеется, согласно его объяснениям, он был приглашен на собрание охотников и оленеводов в тундру для решения бытовых проблем, в том числе и решили письменно обратиться к Губернатору ЯНАО, данный факт подтвержден в судебном заседании свидетелем ФИО1 Доказательств того, что ФИО2 совершил самостоятельно действия, свидетельствующие о том, что именно он являлся организатором собрания, митинга и осуществлял (как организатор) его проведение, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закона), публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с пунктом 2,3 указанного Закона собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Частью 1 статьи 7 Закона предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Те же положения содержаться в Законе ЯНАО от 24.12.2012 N 142-ЗАО (ред. от 25.06.2018) "О проведении публичных мероприятий в Ямало-Ненецком автономном округе" (принят Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 19.12.2012).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, и не оспаривается в судебном заседании, что где-то в тундре, около с. Новый Порт, Ямальского района, ЯНАО 27 марта 2019 года в 15-00 часов прошло собрание оленеводов и охотников.

При этом, проведение данного мероприятия не отвечает критериям публичности, в том понимании, в котором оно закреплено в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», так как не является открытым и доступным каждому, так проведено в тундре на значительном расстоянии от населенных пунктов, точное место его проведения материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Судом установлено, что проведение данного мероприятия за пределами населенных пунктов не нарушает чьих-либо прав и интересов, таких нарушений не содержат и материалы дела.

Кроме того, уведомительный характер о проведении собрания, митинга и иного публичного мероприятия, порядок проведения которых закреплен Законом, необходим для обеспечения общественного порядка, охраны общественных ценностей.

При данных обстоятельствах, с учетом того, что собрание проведено в тундре, в местности отдаленной от населенных пунктов иных объектов инфраструктуры, точное место его проведения не установлено, отсутствовала необходимость в обеспечении общественного порядка и охраны.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В отсутствие в материалах дела доказательств того, что ФИО2 являлся организатором собрания и проводил его как организатор, а также отсутствие критерия «публичности» данного мероприятия, судья приходит к выводу о том, что действия ФИО2 не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина ФИО2, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, путем подачи жалобы через Ямальский районный суд.

Судья

подпись

О.В. Степанюк

Копия верна:

Судья Ямальского районного суда

О.В. Степанюк

<данные изъяты>