Постановление № 5-335/2015 5-335/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 5-335/2015

Дело № 5-335/15


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2017 года г. Тында

Судья Тындинского районного суда Амурской области Кузнецов И.Г.,

при секретаре Ечине А.С.,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МДОБУ «Детский Сад №6» - ФИО3, ФИО4, ФИО5,

представителя МО МВД России «Тындинский ФИО6,

рассмотрев дело об административной правонарушении в отношении МДОБУ «Детский Сад №6», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо МДОБУ «Детский Сад № 6» не уведомил в трехдневный срок с даты заключения договора территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Республики <адрес> ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное Дошкольное Образовательное Бюджетное Учреждение «Детский Сад № 6 «Черемушка» г. Тынды Амурской области, ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор № с гражданкой респ. <адрес> ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ р. Уведомление о заключении трудового договора в УМВД России по Амурской области не было направлено.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Ответственность за нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа ФМС трудового договора с иностранным работником предусмотрена ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В соответствии с данной статьей не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С целью установления лица, виновного в совершении административного правонарушения, на основании ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального Дошкольного Образовательного Бюджетного Учреждения «Детский Сад № 6 «Черемушка» г. Тынды Амурской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Из представленных документов Муниципальное Дошкольное Образовательное Бюджетное Учреждение «Детский Сад № 6 «Черемушка» следует, что между Муниципальным Дошкольным Образовательным Бюджетным Учреждением «Детский Сад № 6 «Черемушка» заключен трудовой договор с гражданкой <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Уведомление о заключении трудового договора с иностранным работником в УВМ УМВД России по Амурской области не поступало.

Ответственным лицом за подбор кадров, прием на работу и заключение трудовых договоров согласно должностной инструкции является заведующая Муниципальным Дошкольным Образовательным Бюджетным Учреждением «Детский Сад № 6 «Черемушка» ФИО3

Из полученного от ФИО3 объяснения следует, что Муниципальное Дошкольное Образовательное Бюджетное Учреждение «Детский Сад № 6 «Черемушка» является бюджетным учреждением, финансируется в соответствии со сметой, которая не предусматривает приобретение программ правовой поддержки, а также на приобретение корреспонденции, в которой публикуются законы и иные нормативно-правовые акты, позволяющие руководителю своевременно изучать, отслеживать принятие и внесение изменений в законы, регулирующие трудовые отношения, затрудняет своевременное изучение законодательной базы. Отсутствие в штатном расписании единицы специалиста по кадровой работе, оформление приема на работу возложена на делопроизводителя, который по уровню квалификации не обладает достаточными профессиональными знаниями по оформлению трудовых отношений, в том числе с иностранными гражданами. Нехватка педагогических кадров в учреждении. Таким образом, юридическое лицо ФИО3 <данные изъяты> нарушила п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, ответственность за правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 вину признала полностью, в содеянном раскаялась, суду пояснила, что в связи с отсутствием в учреждении штатной единицы специалиста по кадрам, оформление приема на работу возложено не делопроизводителя, который не обладает достаточными профессиональными знаниями, в том числе по оформлению трудовых отношений с иностранными гражданами, просила дела прекратить применив малозначительность. От остальных письменных доводах о нарушении норм материального и процессуального права при производстве по административному делу - отказалась.

Представители ФИО4, ФИО5, поддержали доводы ФИО3, также просили применить малозначительность.

Представитель МО МВД России «Тындинский ФИО6, показала, что нарушение имело место и возбуждение дела об административном правонарушении является законным и обоснованным, вместе с тем исходя из имущественного положения юридического лица не возражает против признания деяния малозначительным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, проверив материалы административного производства, суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее данное противоправное действие (бездействие), его виновность, и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), т.е. устанавливается состав административного правонарушения.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 640 "О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

Судом установлено, что юридическое лицо МБУ «Детский сал №6 «Черемушка» не уведомило в трехдневный срок с даты заключения договора территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой респ. <адрес> ФИО1

Названные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела.

Из протокола об административном правонарушении и представленных материалов дела следует, что на момент выявления правонарушения орган не был уведомлён о заключении трудового договора с иностранной гражданкой ФИО1

Согласно приказа (распоряжение) о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята в МДОБУ «Детский сад №6 «Черемушки» г. Тынды Амурской области заведующим.

В соответствии с должностной инструкцией с п. 3.14 заведующая ФИО3 решает кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с уставом Детского сада; п. 3.15 осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров; п. 4.1 издает приказы и дает распоряжения, обязательные для работников Детского сада в соответствии с законодательством РФ; п. 4.3 заключает договора, в том числе и трудовые.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях МДОБУ «Детский сад №6 «Черемушка» г. Тында Амурская область события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.18.15 КоАП РФ, и квалифицирует его действия по указанной статье как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при решении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что несвоевременное представление МДОБУ «Детский Сад №6» в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Тындинский» уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1 , формально содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного деяния и роли нарушителя, размера вреда, имущественного положения МДОБУ «Детский Сад №6» и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в силу его малозначительности. Доказательств того, что действиями МДОБУ «Детский Сад №6» причинен вред или создана угроза причинения вреда личности, обществу или государству, не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ является малозначительным и полагает возможным освободить МДОБУ «Детский Сад №» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать административное правонарушение, совершённое МДОБУ «Детский Сад №6» - малозначительным.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица МДОБУ «Детский Сад №6» прекратить, освободив МДОБУ «Детский Сад №6» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием в адрес руководителя.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья И.Г. Кузнецов